外企所得稅“超國(guó)民待遇”財(cái)政部表示不公平

    內(nèi)外資兩個(gè)稅法要合并，跨國(guó)公司聯(lián)名上書(shū)表異議

    針對(duì)數(shù)十家跨國(guó)公司聯(lián)名上書(shū)對(duì)合并內(nèi)外資所得稅法表示異議一事，國(guó)家財(cái)政部副部長(zhǎng)樓繼偉昨天說(shuō)：“一個(gè)主權(quán)國(guó)家的財(cái)政政策，任何時(shí)候都可以自主改變�！�

    樓繼偉是在昨天舉行的中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)報(bào)告會(huì)上作這一表述的。他說(shuō)，合并兩個(gè)所得稅法的時(shí)機(jī)已經(jīng)完全成熟。

    稅率稅基外企均占便宜

    據(jù)《中國(guó)青年報(bào)》今天報(bào)道，樓繼偉表示，給外資企業(yè)的超國(guó)民待遇，對(duì)內(nèi)資企業(yè)不公平，尤其是對(duì)民營(yíng)企業(yè)不公平。他說(shuō)，這些年來(lái)，外資企業(yè)比國(guó)內(nèi)企業(yè)的有效稅率要低10到12個(gè)百分點(diǎn)。

    內(nèi)外資企業(yè)除了稅率不同外，稅基也不一樣。樓繼偉說(shuō)，內(nèi)資企業(yè)計(jì)稅工資規(guī)定為800元到960元，而外資企業(yè)沒(méi)有計(jì)稅工資的概念。也就是說(shuō)，國(guó)內(nèi)企業(yè)只有800元到960元的工資可以進(jìn)入成本，不收所得稅，高于這部分的工資則需要交納所得稅，而外資企業(yè)所有的工資支出均可計(jì)入成本。

    對(duì)于國(guó)有企業(yè)而言，因?yàn)閲?guó)家有規(guī)定，效益增長(zhǎng)到一定比例時(shí)，經(jīng)過(guò)上級(jí)主管部門(mén)批準(zhǔn)后，即可提取一定比例的收入作為工資計(jì)入成本，由于管理上的問(wèn)題，結(jié)果效益好的企業(yè)和效益不好的企業(yè)都能變相地將工資全部貼進(jìn)成本。如此，則對(duì)私有企業(yè)很不公平。“沒(méi)有上級(jí)主管部門(mén)，也沒(méi)有人給它規(guī)定盈利目標(biāo)，誰(shuí)給它批工效掛鉤？”樓繼偉說(shuō)，民營(yíng)企業(yè)的部分工資都是從企業(yè)所得稅后的利潤(rùn)中拿的，拿完之后還要繳納個(gè)人所得稅。

    捐贈(zèng)入成本不再限外企

    樓繼偉認(rèn)為，現(xiàn)行的企業(yè)所得稅必須要改，除了上述不公平待遇之外，還有征管困難的原因。他說(shuō)，隨著股權(quán)多元化，許多企業(yè)的性質(zhì)已經(jīng)發(fā)生了改變，既不是純粹的國(guó)企，也不是純粹的民企，亦不是純粹的外企。如果繼續(xù)沿用現(xiàn)在的稅制，很難征管。

    按照財(cái)政部的考慮，現(xiàn)在外商投資企業(yè)不存在計(jì)稅工資的做法要引入所有的企業(yè)，僅這一條，大概可以減少三四百億元的財(cái)政收入。樓繼偉說(shuō)，這兩項(xiàng)改革，大概使得財(cái)政一年少收1500億元左右，也就意味著企業(yè)一年能夠多得1500億元左右的收入。

    此外，企業(yè)所得稅改革后，企業(yè)可用的廣告費(fèi)用也將大幅度提高，這部分費(fèi)用將計(jì)入成本，不再征收所得稅，同時(shí)，企業(yè)捐贈(zèng)只要在應(yīng)付所得稅10％的范圍內(nèi)，也可以在成本中列支。而此前，只有外資企業(yè)捐贈(zèng)可以在成本中列支，而國(guó)內(nèi)其他企業(yè)的捐贈(zèng)則必須經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)。

    期望一兩年內(nèi)完成改革

    樓繼偉不同意那些關(guān)于“中國(guó)政策說(shuō)變就變”的說(shuō)法�！笆裁唇兄鳈�(quán)國(guó)家？主權(quán)國(guó)家的稅法任何時(shí)候都是可以自主改變。為什么跨國(guó)公司在其他地方只要10％的回報(bào)就可以投資，而在中國(guó)非得要15％的回報(bào)不可呢？”他說(shuō)，只要按照法定程序，經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院及全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)，稅法就可以有所改變。

    樓繼偉說(shuō)，當(dāng)然，政府已經(jīng)考慮到企業(yè)的不同意見(jiàn)，并留給企業(yè)若干年的過(guò)渡期。1993年稅制改革時(shí)留了5年過(guò)渡期，而且也被企業(yè)所接受，這次仍然會(huì)留若干年，甚至是10年。樓繼偉期望在一兩年內(nèi)能完成所得稅改革。（何磊）

    事件回放

    我國(guó)在1987年開(kāi)始引進(jìn)外商投資企業(yè)時(shí)，還沒(méi)有企業(yè)所得稅法，只存在國(guó)有企業(yè)或者集體企業(yè)上繳利潤(rùn)的形式。于是，當(dāng)時(shí)國(guó)家立了外商投資企業(yè)所得稅法。后來(lái)針對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)又制定了國(guó)有企業(yè)所得稅法、集體企業(yè)所得稅法和私營(yíng)企業(yè)所得稅法。四法并行一直持續(xù)到11年前，其后我國(guó)將其合并為《稅收征收管理法》和《外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)所得稅法》。樓繼偉說(shuō)，在所得稅改革醞釀階段，財(cái)政部等部門(mén)曾經(jīng)專(zhuān)門(mén)征求過(guò)IBM、殼牌、西門(mén)子、摩托羅拉等多家大型跨國(guó)公司的意見(jiàn)。當(dāng)時(shí)，這些公司都表示理解。沒(méi)想到，如今這些公司又聯(lián)名寫(xiě)信，表示不同意見(jiàn)。