緩解財政困局 退稅新政促進消除地方保護主義

　　國家近日再對出口退稅政策進行改革，改革主要針對中央、地方分擔比例做出調(diào)整，由原來的中央地方各承擔退稅75：25改為92.5：7.5.

　　“這下子，我們的壓力就減輕了不少。此次中央與地方出口退稅比例的調(diào)整，地方財政在此項目的支出基本上可減輕2／3的負擔�！北本┦猩虅�(wù)局計劃財務(wù)處孫堯處長接受中國經(jīng)濟時報記者采訪認為這是國家及時解決地方財政困難特別是出口退稅大省財政支付壓力的重大舉措。

　　財政困局有望得以緩解

　　2004年1月1日，我國對出口退稅政策作出一次重大改革，將原來全部由中央負擔的出口退稅改為中央地方各負擔75：25.新政實施一年多來，很多省份特別是東部出口重地感到不堪重負。

　　“據(jù)我所知，有些省份的出口退稅額已遠遠超過地方的可支配財力。”孫堯處長告訴記者。

　　今年兩會期間，一份《關(guān)于進一步完善出口退稅政策的建議》的提案引起了眾人關(guān)注，提案主要針對中央地方分成問題，認為地方財政壓力過大。當時參加兩會的全國人大代表、浙江外經(jīng)貿(mào)廳廳長馮明提到出口退稅政策給地方財政帶來的壓力時，認為：“我們浙江首當其沖，越是經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)，越是外貿(mào)出口增長快的地區(qū)，出口退稅給地方財政尤其是市縣一級的財政所帶來的壓力就越大�！�

　　據(jù)悉，浙江省的一般貿(mào)易占到出口的80％以上，去年浙江省用于出口退稅的資金達28億元，按照外貿(mào)出口增幅15％的預計計算，今年浙江省用于出口退稅的資金將高達86億元，而且今后的退稅額度更會高得驚人。

　　在另一個出口重地廣東省，2004年，廣東外貿(mào)出口同比增長25％，達1916億元，約占全國出口總額的1／3，廣東省財政由此負擔了73.3億元的出口退稅額。

　　由于廣東省采取了將退稅逐層分解的機制，出口退稅的巨大壓力已經(jīng)超過了一些市縣的財政承受能力。2004年，廣東中山市的外貿(mào)出口增長21％，地方財政負擔的出口退稅額達3.38億元，約占該市財政全年新增財力的48％。2005年，若按出口增長10％計算，該市則應(yīng)負擔7.71億元，加上2004年的結(jié)轉(zhuǎn)數(shù)共10.9億元，大大超過了該市預計可支配的新增財力。中山市屬于珠三角地區(qū)，財力相對好一些，而對于粵東、粵西和粵北山區(qū)來說，出口退稅更是不堪重負。這有可能造成地方政府迫不得已降低外貿(mào)出口增長速度，或者是造成新的欠稅。

　　類似這樣的例子還有很多，越是出口的多就越陷入財政困局，這在相當程度上抑制了出口的進一步增長。

　　“按照25％的承擔比例，北京市財政每年要負擔出口退稅十幾個億。”孫堯說，“現(xiàn)在改為7.5％，預計北京地方財政一下可以減負十億左右�！痹谶@一點上，孫堯告訴記者，北京市財政給予了很大支持，由市財政全部負擔出口退稅，而沒有將其進行分解到底下的區(qū)縣一級，從而能保證及時足額退稅。

　　有利于消除地方保護主義

　　除了地方政府和企業(yè)呼聲高漲之外，今年形成的地方保護主義也是本次出口退稅機制不得不改革的另一方面原因。

　　由出口企業(yè)所在地政府分擔出口退稅，已造成了新的扭曲，即收取了出口產(chǎn)品上游生產(chǎn)環(huán)節(jié)增值稅的地方政府不必分擔出口退稅，而出口地政府則要超額分擔出口退稅。因此，必然導致地方政府限制本地企業(yè)出口外地產(chǎn)品，從而進一步加劇地方保護主義和國內(nèi)市場分割。

　　早在出口退稅新機制出臺前后，學界和業(yè)界就已經(jīng)提出，如果出口退稅的繳稅地和退稅地不一致的問題處理不當，既不利于提高沿海地區(qū)擴大出口的積極性，也不利于推進沿海與內(nèi)地的分工協(xié)作，將導致新的地方保護主義。

　　商務(wù)部最近就地區(qū)封鎖問題對全國22個省、市、自治區(qū)進行的一次集中調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有20個省市均有產(chǎn)品或服務(wù)遭受地區(qū)封鎖的侵害，有的還十分嚴重。專家指出，由于地方負擔過重的不合理，無形中加劇了地方保護主義和國內(nèi)市場分割。

　　北京市今年上半年的外貿(mào)出口增長達到了62.6％，高于全國平均增幅29.9個百分點，增幅居全國之首。除了高新技術(shù)產(chǎn)品出口增長顯著之外，由于北京實行的是只要在北京出口的都給予退稅的政策，吸引了很多外來戶跑到北京來出口，使得上半年出口得以迅猛增長。

　　隨著地方財政出口退稅壓力的進一步增大，顯然，這不是個長久之計�，F(xiàn)在，中央再次對退稅分擔額度進行改革之后，孫堯處長說：“我覺得目前7.5％是比較合理的�！�

　　但是，也有不少聲音質(zhì)疑本次新政只是緩解了下半年地方退稅壓力，并未從根本上解決“征退稅脫節(jié)打斷生產(chǎn)鏈條，跨地區(qū)采購出口遭歧視”等問題，由中央完全負擔的基數(shù)部分未提高也被認為是“沒有考慮出口高速增長的實際情況”。

　　退稅進度放慢

　　企業(yè)雙手歡迎新政落地

　　除了地方政府，此次改革收益最大的還有外貿(mào)出口企業(yè)。國家在調(diào)整中央與地方政府退稅負擔的同時，把原來分中央庫和地方庫退稅全部改為由中央庫集中退稅。即“改進出口退稅退庫方式。即出口退稅改由中央統(tǒng)一退庫，相應(yīng)取消中央對地方的出口退稅基數(shù)返還，地方負擔部分年終專項上解�！�

　　通俗地講，以前是中央先將基數(shù)部分給地方，通過地方逐月將這筆錢退給企業(yè)，剩下幾個月所發(fā)生的超基數(shù)中地方負擔的部分再行退稅�，F(xiàn)在則是無論有沒超過基數(shù)，無論是中央還是地方負擔的部分，企業(yè)單證齊全后都可以先統(tǒng)一從中央財政拿到退稅金。年終之時，中央再行計算已經(jīng)給付企業(yè)的退稅金中應(yīng)由地方負擔的部分，之后由中央從地方統(tǒng)一回繳。

　　如此一來，一旦地方因為財政壓力延緩支付，原本要由企業(yè)承擔的欠稅壓力，經(jīng)轉(zhuǎn)嫁后直接由國家承擔。從企業(yè)角度看，這無疑是一個利好消息。

　　從另一個角度看，由于地方年底才能看到財政壓力所在，之前逐月退稅時根據(jù)財政壓力對跨地區(qū)采購出口區(qū)別對待的現(xiàn)象也有望得到緩解。

　　華北制藥集團進出口貿(mào)易公司一位工作人員告訴中國經(jīng)濟時報記者：“今年地方政府沒錢，已經(jīng)半年沒退了，希望新政出臺后情形能夠好轉(zhuǎn)�！�

　　山東省日照市永興水產(chǎn)食品有限公司徐加確董事長接受中國經(jīng)濟時報記者采訪認為：“出口退稅一直是企業(yè)非常關(guān)心的問題，關(guān)系到企業(yè)的切身利益。這次改革對出口企業(yè)是個非常有利的舉措，現(xiàn)在地方政府降到了7.5％，會加快退稅速度，加大了地方政府對企業(yè)的出口支持，增加了出口的積極性，中央這個新的政策給了我們企業(yè)莫大的實惠，幫助我們做好產(chǎn)品質(zhì)量，讓我們企業(yè)更有市場競爭力，真正做到國際市場的實力派�！�

　　外貿(mào)企業(yè)一致認為，近兩個月以來一些地方已經(jīng)出現(xiàn)了極大的財政壓力，企業(yè)也明顯感覺到退稅速度突然放慢了很多。由于企業(yè)改由國家統(tǒng)一退稅，企業(yè)能更及時、更方便拿到退稅，企業(yè)就可以集中精力去面對當前國際貿(mào)易摩擦所造成的出口阻礙。