緩解財(cái)政困局 退稅新政促進(jìn)消除地方保護(hù)主義

　　國家近日再對(duì)出口退稅政策進(jìn)行改革，改革主要針對(duì)中央、地方分擔(dān)比例做出調(diào)整，由原來的中央地方各承擔(dān)退稅75：25改為92.5：7.5.

　　“這下子，我們的壓力就減輕了不少。此次中央與地方出口退稅比例的調(diào)整，地方財(cái)政在此項(xiàng)目的支出基本上可減輕2／3的負(fù)擔(dān)。”北京市商務(wù)局計(jì)劃財(cái)務(wù)處孫堯處長(zhǎng)接受中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪認(rèn)為這是國家及時(shí)解決地方財(cái)政困難特別是出口退稅大省財(cái)政支付壓力的重大舉措。

　　財(cái)政困局有望得以緩解

　　2004年1月1日，我國對(duì)出口退稅政策作出一次重大改革，將原來全部由中央負(fù)擔(dān)的出口退稅改為中央地方各負(fù)擔(dān)75：25.新政實(shí)施一年多來，很多省份特別是東部出口重地感到不堪重負(fù)。

　　“據(jù)我所知，有些省份的出口退稅額已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過地方的可支配財(cái)力�！睂O堯處長(zhǎng)告訴記者。

　　今年兩會(huì)期間，一份《關(guān)于進(jìn)一步完善出口退稅政策的建議》的提案引起了眾人關(guān)注，提案主要針對(duì)中央地方分成問題，認(rèn)為地方財(cái)政壓力過大。當(dāng)時(shí)參加兩會(huì)的全國人大代表、浙江外經(jīng)貿(mào)廳廳長(zhǎng)馮明提到出口退稅政策給地方財(cái)政帶來的壓力時(shí)，認(rèn)為：“我們浙江首當(dāng)其沖，越是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，越是外貿(mào)出口增長(zhǎng)快的地區(qū)，出口退稅給地方財(cái)政尤其是市縣一級(jí)的財(cái)政所帶來的壓力就越大。”

　　據(jù)悉，浙江省的一般貿(mào)易占到出口的80％以上，去年浙江省用于出口退稅的資金達(dá)28億元，按照外貿(mào)出口增幅15％的預(yù)計(jì)計(jì)算，今年浙江省用于出口退稅的資金將高達(dá)86億元，而且今后的退稅額度更會(huì)高得驚人。

　　在另一個(gè)出口重地廣東省，2004年，廣東外貿(mào)出口同比增長(zhǎng)25％，達(dá)1916億元，約占全國出口總額的1／3，廣東省財(cái)政由此負(fù)擔(dān)了73.3億元的出口退稅額。

　　由于廣東省采取了將退稅逐層分解的機(jī)制，出口退稅的巨大壓力已經(jīng)超過了一些市縣的財(cái)政承受能力。2004年，廣東中山市的外貿(mào)出口增長(zhǎng)21％，地方財(cái)政負(fù)擔(dān)的出口退稅額達(dá)3.38億元，約占該市財(cái)政全年新增財(cái)力的48％。2005年，若按出口增長(zhǎng)10％計(jì)算，該市則應(yīng)負(fù)擔(dān)7.71億元，加上2004年的結(jié)轉(zhuǎn)數(shù)共10.9億元，大大超過了該市預(yù)計(jì)可支配的新增財(cái)力。中山市屬于珠三角地區(qū)，財(cái)力相對(duì)好一些，而對(duì)于粵東、粵西和粵北山區(qū)來說，出口退稅更是不堪重負(fù)。這有可能造成地方政府迫不得已降低外貿(mào)出口增長(zhǎng)速度，或者是造成新的欠稅。

　　類似這樣的例子還有很多，越是出口的多就越陷入財(cái)政困局，這在相當(dāng)程度上抑制了出口的進(jìn)一步增長(zhǎng)。

　　“按照25％的承擔(dān)比例，北京市財(cái)政每年要負(fù)擔(dān)出口退稅十幾個(gè)億。”孫堯說，“現(xiàn)在改為7.5％，預(yù)計(jì)北京地方財(cái)政一下可以減負(fù)十億左右�！痹谶@一點(diǎn)上，孫堯告訴記者，北京市財(cái)政給予了很大支持，由市財(cái)政全部負(fù)擔(dān)出口退稅，而沒有將其進(jìn)行分解到底下的區(qū)縣一級(jí)，從而能保證及時(shí)足額退稅。

　　有利于消除地方保護(hù)主義

　　除了地方政府和企業(yè)呼聲高漲之外，今年形成的地方保護(hù)主義也是本次出口退稅機(jī)制不得不改革的另一方面原因。

　　由出口企業(yè)所在地政府分擔(dān)出口退稅，已造成了新的扭曲，即收取了出口產(chǎn)品上游生產(chǎn)環(huán)節(jié)增值稅的地方政府不必分擔(dān)出口退稅，而出口地政府則要超額分擔(dān)出口退稅。因此，必然導(dǎo)致地方政府限制本地企業(yè)出口外地產(chǎn)品，從而進(jìn)一步加劇地方保護(hù)主義和國內(nèi)市場(chǎng)分割。

　　早在出口退稅新機(jī)制出臺(tái)前后，學(xué)界和業(yè)界就已經(jīng)提出，如果出口退稅的繳稅地和退稅地不一致的問題處理不當(dāng)，既不利于提高沿海地區(qū)擴(kuò)大出口的積極性，也不利于推進(jìn)沿海與內(nèi)地的分工協(xié)作，將導(dǎo)致新的地方保護(hù)主義。

　　商務(wù)部最近就地區(qū)封鎖問題對(duì)全國22個(gè)省、市、自治區(qū)進(jìn)行的一次集中調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有20個(gè)省市均有產(chǎn)品或服務(wù)遭受地區(qū)封鎖的侵害，有的還十分嚴(yán)重。專家指出，由于地方負(fù)擔(dān)過重的不合理，無形中加劇了地方保護(hù)主義和國內(nèi)市場(chǎng)分割。

　　北京市今年上半年的外貿(mào)出口增長(zhǎng)達(dá)到了62.6％，高于全國平均增幅29.9個(gè)百分點(diǎn)，增幅居全國之首。除了高新技術(shù)產(chǎn)品出口增長(zhǎng)顯著之外，由于北京實(shí)行的是只要在北京出口的都給予退稅的政策，吸引了很多外來戶跑到北京來出口，使得上半年出口得以迅猛增長(zhǎng)。

　　隨著地方財(cái)政出口退稅壓力的進(jìn)一步增大，顯然，這不是個(gè)長(zhǎng)久之計(jì)。現(xiàn)在，中央再次對(duì)退稅分擔(dān)額度進(jìn)行改革之后，孫堯處長(zhǎng)說：“我覺得目前7.5％是比較合理的。”

　　但是，也有不少聲音質(zhì)疑本次新政只是緩解了下半年地方退稅壓力，并未從根本上解決“征退稅脫節(jié)打斷生產(chǎn)鏈條，跨地區(qū)采購出口遭歧視”等問題，由中央完全負(fù)擔(dān)的基數(shù)部分未提高也被認(rèn)為是“沒有考慮出口高速增長(zhǎng)的實(shí)際情況”。

　　退稅進(jìn)度放慢

　　企業(yè)雙手歡迎新政落地

　　除了地方政府，此次改革收益最大的還有外貿(mào)出口企業(yè)。國家在調(diào)整中央與地方政府退稅負(fù)擔(dān)的同時(shí)，把原來分中央庫和地方庫退稅全部改為由中央庫集中退稅。即“改進(jìn)出口退稅退庫方式。即出口退稅改由中央統(tǒng)一退庫，相應(yīng)取消中央對(duì)地方的出口退稅基數(shù)返還，地方負(fù)擔(dān)部分年終專項(xiàng)上解�！�

　　通俗地講，以前是中央先將基數(shù)部分給地方，通過地方逐月將這筆錢退給企業(yè)，剩下幾個(gè)月所發(fā)生的超基數(shù)中地方負(fù)擔(dān)的部分再行退稅�，F(xiàn)在則是無論有沒超過基數(shù)，無論是中央還是地方負(fù)擔(dān)的部分，企業(yè)單證齊全后都可以先統(tǒng)一從中央財(cái)政拿到退稅金。年終之時(shí)，中央再行計(jì)算已經(jīng)給付企業(yè)的退稅金中應(yīng)由地方負(fù)擔(dān)的部分，之后由中央從地方統(tǒng)一回繳。

　　如此一來，一旦地方因?yàn)樨?cái)政壓力延緩支付，原本要由企業(yè)承擔(dān)的欠稅壓力，經(jīng)轉(zhuǎn)嫁后直接由國家承擔(dān)。從企業(yè)角度看，這無疑是一個(gè)利好消息。

　　從另一個(gè)角度看，由于地方年底才能看到財(cái)政壓力所在，之前逐月退稅時(shí)根據(jù)財(cái)政壓力對(duì)跨地區(qū)采購出口區(qū)別對(duì)待的現(xiàn)象也有望得到緩解。

　　華北制藥集團(tuán)進(jìn)出口貿(mào)易公司一位工作人員告訴中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者：“今年地方政府沒錢，已經(jīng)半年沒退了，希望新政出臺(tái)后情形能夠好轉(zhuǎn)�！�

　　山東省日照市永興水產(chǎn)食品有限公司徐加確董事長(zhǎng)接受中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪認(rèn)為：“出口退稅一直是企業(yè)非常關(guān)心的問題，關(guān)系到企業(yè)的切身利益。這次改革對(duì)出口企業(yè)是個(gè)非常有利的舉措，現(xiàn)在地方政府降到了7.5％，會(huì)加快退稅速度，加大了地方政府對(duì)企業(yè)的出口支持，增加了出口的積極性，中央這個(gè)新的政策給了我們企業(yè)莫大的實(shí)惠，幫助我們做好產(chǎn)品質(zhì)量，讓我們企業(yè)更有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，真正做到國際市場(chǎng)的實(shí)力派。”

　　外貿(mào)企業(yè)一致認(rèn)為，近兩個(gè)月以來一些地方已經(jīng)出現(xiàn)了極大的財(cái)政壓力，企業(yè)也明顯感覺到退稅速度突然放慢了很多。由于企業(yè)改由國家統(tǒng)一退稅，企業(yè)能更及時(shí)、更方便拿到退稅，企業(yè)就可以集中精力去面對(duì)當(dāng)前國際貿(mào)易摩擦所造成的出口阻礙。