東北企業(yè)可減稅200億

    重點·關(guān)注 東北三省正屏住呼吸，準(zhǔn)備迎接一個重要的時刻

    關(guān)于增值稅轉(zhuǎn)型的試點方案在經(jīng)過半年多的考慮與修改后，目前進入審批階段。

    如果方案獲得通過，包括裝備制造業(yè)、石油化工業(yè)、冶金工業(yè)、船舶制造業(yè)、汽車制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、軍品工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)在內(nèi)的八大行業(yè)，將獲準(zhǔn)以17%的稅率抵扣當(dāng)期新增機器設(shè)備所含進項稅金。有關(guān)專家認(rèn)為，這種改革將避免企業(yè)重復(fù)繳稅，鼓勵企業(yè)擴大投資。

    稅制的轉(zhuǎn)型將造成財政收入的減少，有關(guān)資料顯示，中央財政將為此減少100億元，東北三省的地方財政也將為此各減少30億元左右。

    與去年12月公布的“稅制改革方案”相比，在國家宏觀調(diào)控的政策影響下，一小部分投資過熱的行業(yè)將被調(diào)整出此次稅制改革的試點范疇。有關(guān)專家表示，增值稅轉(zhuǎn)型最終將在全國和全行業(yè)范圍內(nèi)進行。

    幾度延宕的東北增值稅改革試點方案極有可能在近期啟動。

    8月8日，國家稅務(wù)總局的權(quán)威人士通過電話告訴記者，目前財政部、稅務(wù)總局、國家發(fā)改委三方面已經(jīng)達成一致，新方案已報送國務(wù)院。

    一波三折 增值稅轉(zhuǎn)型計劃“難產(chǎn)”

    2003年10月底，中央提出“在東北優(yōu)先推行從生產(chǎn)型增值稅向消費型增值稅的改革”之后，東北就一直在熱切地期待。

    而同年12月24日，國稅總局局長謝旭人宣布“稅制改革新方案”，“提及2004年在東北老工業(yè)基地的裝備制造業(yè)、石油化工業(yè)、冶金工業(yè)、船舶制造業(yè)、汽車制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、軍品工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)共八個行業(yè)實行消費型增值稅，允許企業(yè)17%稅率抵扣當(dāng)期新增機器設(shè)備所含進項稅金”。

    今年1月29日，國稅總局向黑、吉、遼三省及大連市國稅局發(fā)出一份幾乎代表東北稅改啟動的標(biāo)志文件———《關(guān)于開展擴大增值稅抵扣范圍企業(yè)認(rèn)定工作的通知》。一時間，在稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部流傳著增值稅試點將在2004年4月1日開始實施的消息。

    然而，更令東北各方始料未及的是，隨著高層對經(jīng)濟過熱的判斷發(fā)生變化，進行宏觀調(diào)控成為主流聲音，隨即一系列嚴(yán)厲的調(diào)控措施相繼出臺，相應(yīng)地，被認(rèn)為具有拉動投資效應(yīng)的增值稅試點方案不但未能按期啟動，反而趨于沉寂。

    進入6月后，統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明宏觀調(diào)控效果顯現(xiàn)。宏觀調(diào)控措施和力度出現(xiàn)松動，呼吁繼續(xù)增值稅轉(zhuǎn)型試點的聲音逐漸抬頭。正是在這樣的背景下，適時啟動增值稅改革試點再度成為政策選擇。

    觀點：此項改革一旦實施，等于將原來屬于財政這個口袋的部分收入放回到企業(yè)，從而減輕了試點企業(yè)的負(fù)擔(dān)�！�——世紀(jì)證券李文博士

    調(diào)整細節(jié) 部分行業(yè)被“微調(diào)”出局

    國家稅務(wù)總局的權(quán)威人士表示，經(jīng)過修改的新方案變化不大，只作了細節(jié)的調(diào)整，調(diào)整之處主要集中在試點的行業(yè)范圍和退稅的方式上。

    有專家指出，這種微調(diào)確實與宏觀調(diào)控有關(guān)。去年在制定試點方案的時候，經(jīng)濟發(fā)展中很多問題沒有明顯暴露出來；現(xiàn)在調(diào)整試點范圍，是為了不出現(xiàn)與宏觀調(diào)控不協(xié)調(diào)的因素。

    比如在對行業(yè)范圍方面的調(diào)整，我們明顯可以看出，對比2003年12月底國家發(fā)改委進行宏觀調(diào)控的重要文件——《關(guān)于制止鋼鐵、電解鋁、水泥行業(yè)盲目投資若干意見的通知》，顯然，東北三省先行試點的八大行業(yè)里有一小部分恰好是需要控制投資過熱的行業(yè)。因此國家稅務(wù)總局和財政部在新方案中，對試點的行業(yè)范圍進行了“微調(diào)”——“剔除”了試點中103號文提及的行業(yè)，從而在一定程度上相應(yīng)地縮小了試點范圍。

    有關(guān)專家表示，增值稅轉(zhuǎn)型最終是要在全國和全行業(yè)的范圍內(nèi)進行的，只不過根據(jù)經(jīng)濟環(huán)境的因素要有先有后。試點只是走出了第一步，以后肯定會總結(jié)經(jīng)驗再作出調(diào)整。

    觀點：只有在投資規(guī)�；�要求偏低的行業(yè)或者處于盈虧臨界點的投資項目，減稅才會明顯刺激投資。而像進行宏觀調(diào)控的一些行業(yè)，投資金額動輒上億元，增值稅轉(zhuǎn)型對于投資產(chǎn)生的刺激性微乎其微�！�—國家稅務(wù)總局權(quán)威人士

    稅收減少 中央財政為轉(zhuǎn)型“埋下大單”

    新方案的另一個變化是體現(xiàn)了確保財政收入穩(wěn)定、降低改革成本的思想。

    多年來，增值稅轉(zhuǎn)型之所以難產(chǎn)，一個重要原因是將生產(chǎn)型增值稅改成消費型增值稅，對企業(yè)的固定資產(chǎn)投資進行稅收抵扣，勢必會減少稅收。

    據(jù)資料顯示：增值稅改革在東北試點，中央財政將減少100億元的收入，東北三省地方財政將各減少30億左右。如果東北試驗成功之后，向全國鋪開，國家財政要承擔(dān)的改革成本達1000億元以上。

    也許是出于這種考慮，新方案對于增值稅抵扣的具體操作方式作了細致的設(shè)計，即企業(yè)在一個納稅期限內(nèi)，是否實現(xiàn)增值稅的抵扣，視其應(yīng)納稅款和抵免稅額的情況而定。換言之，把當(dāng)期應(yīng)納稅額和應(yīng)退稅款進行比較，在應(yīng)納稅款大于應(yīng)退稅款的情況下，對于應(yīng)退稅款進行抵免；如應(yīng)納稅款小于應(yīng)退稅款，則將剩下的退稅款結(jié)轉(zhuǎn)到下一個納稅期間進行抵扣。

    此外，記者了解到，在試點過程中有可能采取一種新的增值稅退稅標(biāo)準(zhǔn)。具體而言，企業(yè)在一個納稅年度終了時，將本納稅年度的應(yīng)納稅額與上一年度的應(yīng)納稅額作比較。

    然而記者在采訪中曾有專家對此提出不同觀點�！斑@種方案的設(shè)計可能是考慮到東北地區(qū)財政比較困難的情況，但它不符合市場經(jīng)濟規(guī)則。一個企業(yè)的發(fā)展總是有起有落，企業(yè)收入也不可能一直增長。如果真的采用這種增值稅退稅方案，那隨意性太大了。”該專家說。

    觀點：改為消費型增值稅后，就可以避免重復(fù)征稅，鼓勵企業(yè)擴大投資，提高技術(shù)水平。但對于上述八個行業(yè)中的企業(yè)而言，他們可能更加關(guān)心此次稅率調(diào)整的幅度。