政策集束促東北老工業(yè)基地 稅改需緩改革壓力

    近日，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局下發(fā)通知，規(guī)定自2004年7月1日起，在黑龍江省、吉林省、遼寧省和大連市實(shí)行擴(kuò)大增值稅抵扣范圍、調(diào)整資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)所得稅優(yōu)惠等稅收政策�！叭�項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策的出臺(tái)，是全面振興東北老工業(yè)基地實(shí)質(zhì)性的舉措。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)劉桓說(shuō)，全國(guó)稅改尚需緩慢釋放改革成本壓力。

    “政策集束”促進(jìn)東北老工業(yè)基地

    針對(duì)《通知》中擴(kuò)大增值稅抵扣范圍的政策內(nèi)容，劉桓解釋說(shuō)，首先，增值稅抵扣范圍的擴(kuò)大，有利于站在全局性的角度，給企業(yè)放權(quán)，降低這些企業(yè)的稅收成本，以達(dá)到基本扭轉(zhuǎn)目前投資現(xiàn)狀的目的：“其次，利用資源稅進(jìn)行調(diào)控實(shí)質(zhì)上是采取了級(jí)差地租的形式。”

    劉桓說(shuō)，因?yàn)闁|北屬于資源約束型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，煤、鐵都是其重要的資源。而由于資源有其特殊的屬性，比如說(shuō)，一噸煤，在深井礦與露天礦開(kāi)采的成本是截然不同的，采取降低低豐度油田和衰竭期礦山的資源稅，體現(xiàn)了政府針對(duì)東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)的政策傾斜；最后，對(duì)企業(yè)所得稅的優(yōu)惠是對(duì)企業(yè)最終所得進(jìn)行調(diào)控，是調(diào)整企業(yè)與國(guó)家的關(guān)系。此項(xiàng)政策是對(duì)以上兩項(xiàng)優(yōu)惠政策的補(bǔ)充，如果僅從增值稅與資源稅方面的優(yōu)惠力度不夠的話(huà)，這一政策與前兩者搭配則能形成完備的優(yōu)惠系統(tǒng)。

    “這三項(xiàng)政策形成‘政策集束’，從整體上對(duì)東北老工業(yè)基地進(jìn)行稅收優(yōu)惠，體現(xiàn)了政府對(duì)東北老工業(yè)基地改革的力度加強(qiáng)，表明政府的決心很大�！眲⒒刚f(shuō)。

    全國(guó)稅改尚需緩釋改革壓力

    對(duì)東北老工業(yè)基地的稅收優(yōu)惠政策，有利于刺激東北工業(yè)的振興，尤其是擴(kuò)大增值稅抵扣的范圍更加會(huì)刺激東北投資的增長(zhǎng)。全國(guó)來(lái)說(shuō)，盡管此輪宏觀(guān)調(diào)控結(jié)果明顯，但是，對(duì)東北的稅收優(yōu)惠是否有進(jìn)一步刺激投資之嫌呢？

    對(duì)此，劉桓說(shuō)，“這三項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策必定會(huì)刺激投資，但是，這并不是一件可怕的事�！蔽覀儜�(yīng)該看到，此輪經(jīng)濟(jì)過(guò)熱與以往不同之處在于其過(guò)熱只是局部過(guò)熱，投資具體表現(xiàn)是有增有減，局部調(diào)控的要求大于總體要求。因此，在宏觀(guān)調(diào)控過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)注意避免對(duì)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)一刀切。例如從行業(yè)來(lái)說(shuō)，鋼鐵、建材的確投資過(guò)熱，而能源等方面還是存在投資短缺的現(xiàn)象的。另外，從全國(guó)整體來(lái)說(shuō)，是需要緊縮的，但是振興東北仍然需要積極的政策，而且振興東北的政策是要堅(jiān)定不移的堅(jiān)持下去的�！罢衽d東北的稅收優(yōu)惠政策是產(chǎn)業(yè)政策與地區(qū)政策的結(jié)合�！眲⒒刚f(shuō)。

    可以看到，振興東北的三項(xiàng)優(yōu)惠政策都是在全國(guó)范圍呼之欲出的稅改政策。劉桓表示，在全國(guó)范圍實(shí)行稅制改革是早晚的事。但是由于稅改需要幾千億元的改革成本，“需要緩緩地釋放這一壓力�！眲⒒刚f(shuō)。

    而對(duì)于稅改相關(guān)的配套措施，劉桓則認(rèn)為，其關(guān)鍵在于財(cái)政體制中一系列關(guān)系的調(diào)整。如中央與企業(yè)的關(guān)系、企業(yè)與國(guó)家的關(guān)系等等。