戶戶減負(fù) 落到實處——江西農(nóng)村稅費改革工作紀(jì)事

　　江西省農(nóng)村稅費改革取得了突破性進(jìn)展和明顯的成效，稅費制度得到了規(guī)范，黨群干群關(guān)系得到了改善，減負(fù)比例較大，農(nóng)民滿意率高。尤其在計稅面積和計稅常產(chǎn)、計稅價格等方面，堅持“據(jù)實從低”，使農(nóng)民負(fù)擔(dān)切實減輕。不久前，國務(wù)院有關(guān)部門對試點省的農(nóng)村稅費改革進(jìn)行檢查，從反饋的情況看，江西農(nóng)民的滿意率達(dá)100％。

　　一在稅改過程中，江西始終堅持把穩(wěn)定工作貫穿于稅改工作的全過程。在中央提出“三個確�！钡幕�礎(chǔ)上，省委、省政府提出把確保農(nóng)村社會穩(wěn)定放在“三個確保”同樣重要的位置來抓。為實現(xiàn)這一工作目標(biāo)，還規(guī)定了不準(zhǔn)清欠、不準(zhǔn)收過頭稅、不準(zhǔn)搭車收費、據(jù)實從低核定計稅面積和常年產(chǎn)量、確保實現(xiàn)農(nóng)民戶戶減負(fù)等政策措施，同時加大了信訪工作力度，把問題和矛盾及時化解在基層，去年實現(xiàn)無群體上訪和進(jìn)京上訪。

　　江西在稅費改革的工作中，創(chuàng)造性地實行“三堅持”：

　　堅持“人人受益”，確保實現(xiàn)戶戶減負(fù)。為使農(nóng)村稅費改革政策惠及每個農(nóng)民，江西明確提出了“戶戶減負(fù)”的工作目標(biāo)。為把這個政策落到實處，在基本完成計稅面積和常產(chǎn)核定后，在全省開展“回頭看”，對增負(fù)的要予以調(diào)減。各地及時組織稅改指導(dǎo)組和縣鄉(xiāng)干部逐鄉(xiāng)、逐村、逐戶進(jìn)行排查，全省共排查出增負(fù)農(nóng)戶87381戶。對增負(fù)的農(nóng)戶采取調(diào)減常產(chǎn)、調(diào)減計稅面積、調(diào)減稅負(fù)等方式逐一加以解決。稅改前江西農(nóng)民畝均負(fù)擔(dān)103.8元，人均負(fù)擔(dān)99.36元，稅改后畝均負(fù)擔(dān)64.2元，人均負(fù)擔(dān)61.35元，分別減負(fù)38.2％和38.3％，加上隱性負(fù)擔(dān)，減負(fù)達(dá)50％左右。

　　堅持“據(jù)實從低”，合理確定計稅面積和常年產(chǎn)量。凡是國家建設(shè)、集體用地、災(zāi)害損毀等減少的土地，一律核減，形成的財稅缺口不留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由縣里負(fù)擔(dān)。從低確定計稅常產(chǎn)。各地在中央政策規(guī)定的范圍內(nèi)，還盡可能從低確定農(nóng)業(yè)稅稅率。據(jù)統(tǒng)計，全省核定計稅面積3010.1萬畝，比二輪承包面積減少238.9萬畝；核定計稅常產(chǎn)為1314.6斤／畝，比1994—1998年統(tǒng)計年報平均常產(chǎn)少185.4斤；全省農(nóng)業(yè)稅平均稅率為6.85％。

　　堅持先公榜后簽字，確保群眾認(rèn)可。

　　江西各地始終把“群眾滿不滿意、群眾答不答應(yīng)、群眾認(rèn)不認(rèn)可”作為檢驗核定計稅面積和常產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)。以村民小組為單位，對計稅面積普遍進(jìn)行了“兩張榜”、“五公開”，即對計稅面積分兩次張榜公布，對核減計稅面積，做到“五公開”：姓名公開、核減田塊公開、核減面積公開、核減原因公開、核減依據(jù)公開，并經(jīng)群眾簽字認(rèn)可。吉安市在核定農(nóng)業(yè)稅計稅面積和常產(chǎn)時，堅持“三上三下”，每一個環(huán)節(jié)都張榜公布。

　　二2002年，江西省委、省政府在4月15日向廣大農(nóng)民群眾發(fā)出第一封公開信，著重解決了農(nóng)民“減負(fù)”的問題后，又于8月5日發(fā)出了第二封公開信，著力解決“規(guī)范涉農(nóng)收費”的問題。通過公開信向社會公布了農(nóng)村義務(wù)教育收費、農(nóng)民生活和排灌用電、農(nóng)民自用房建房、婚姻登記、計劃生育和農(nóng)田灌溉供水、畜禽防疫和檢疫等8個方面與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活休戚相關(guān)的收費項目和標(biāo)準(zhǔn)。各地對農(nóng)村收費都進(jìn)行了認(rèn)真清理，普遍設(shè)立公示欄或公示牌，重申了對農(nóng)民負(fù)擔(dān)實行黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和一票否決制，加大了對群眾反映的問題的查處力度，確保了第二封公開信的落實。

　　規(guī)范農(nóng)業(yè)稅收征管，促進(jìn)依法治稅，是這次農(nóng)村稅費改革工作的一個重點。江西各級都成立了農(nóng)稅征管局（所），農(nóng)業(yè)稅征收實現(xiàn)了由過去鄉(xiāng)村干部為主征收到農(nóng)稅干部為主征收的轉(zhuǎn)變。

　　不少地方專門設(shè)立了征稅大廳，實行“三定”（定點、定時、定額）征收，為了方便農(nóng)民交稅，許多地方還把征收點設(shè)在行政村，初步實現(xiàn)了由過去上門收稅到納稅人主動申報納稅的轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)稅的征收期限也實現(xiàn)了由過去的季節(jié)性征收到常年征收的轉(zhuǎn)變。在交納農(nóng)業(yè)稅時，充分尊重農(nóng)民意愿，交糧食還是交現(xiàn)金、交早稻還是交晚稻、一次完成還是幾次完成，由農(nóng)民自主決定。

　　農(nóng)民交納農(nóng)業(yè)稅的積極性大大提高，有不少地方出現(xiàn)了農(nóng)民排隊交納農(nóng)業(yè)稅的動人場面，有的過去欠稅戶今年成了納稅帶頭人。

　　三江西省委書記孟建柱說，農(nóng)村稅費改革不是權(quán)宜之計，也不是孤立的單項措施，在經(jīng)濟(jì)上有利于解放和發(fā)展生產(chǎn)力，在政治上有利于改善黨群、干群關(guān)系，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定。農(nóng)村稅費改革是新形勢下解決“三農(nóng)”問題的一次重大實踐。

　　在稅費改革中，江西省委、省政府及省直有關(guān)部門先后制發(fā)了12個農(nóng)村稅費配套改革文件，各市縣相應(yīng)制定了實施方案。對撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、合并村組、調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)網(wǎng)點布局、精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員，精簡和優(yōu)化教師隊伍、完善縣鄉(xiāng)財政體制、建立有效的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督機(jī)制、健全和完善“一事一議”制度等8個方面的配套改革進(jìn)行了部署。各地配套改革工作正在有條不紊地展開。撫州市已撤并中小學(xué)校538所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教辦已全部撤銷，精簡分流教辦人員1100名，分流教職工4055人，撤并54個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的26.8％。萍鄉(xiāng)市改革了縣鄉(xiāng)財政管理體制，全面推行了村級賬務(wù)代理制度，實行村賬鄉(xiāng)管。

　　鞏固改革成果，關(guān)鍵在于強(qiáng)化監(jiān)督。江西在減少村組干部人數(shù)的前提下，合理確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，壓縮村級支出。建立“一事一議”制度。對農(nóng)村稅費改革規(guī)定需“一事一議”的，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H建立“一事一議”制度。堅持民主議事程序，加強(qiáng)對“一事一議”資金的管理，確保出資群眾受益，防止“一事一議”成為加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的新的隱患。再是建立轉(zhuǎn)移支付資金使用管理制度，建立轉(zhuǎn)移支付資金專戶，實行封閉運行，確保中央和省里的轉(zhuǎn)移支付資金全部兌現(xiàn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會。尤其是重點建立農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督、信訪舉報、責(zé)任追究制度，加大對違法違紀(jì)行為的查處力度，有效防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。