人大代表呼吁：農村稅費改革莫忘鄉(xiāng)村債務負擔

　　從去年開始全面推開的農村稅費改革已經逐步取得成效，但當時大都擱置起來的鄉(xiāng)村債務問題逐漸浮出水面。參加十屆全國人大一次會議的，盡快化解鄉(xiāng)村債務，為農村發(fā)展甩掉包袱。

　　河北省邯鄲市市長張力代表說，鄉(xiāng)村兩級大范圍欠債極為普遍，到2001年底，邯鄲市鄉(xiāng)村兩級債務達24.75億元，每個縣、鄉(xiāng)、村平均負債分別為1.3億元、597萬元和22萬余元。這些債務形成的主要原因有：發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，普及九年制義務教育達標，發(fā)展公益事業(yè)，工資和辦公經費超支，其它還有機關辦公條件改善、報刊征訂、植樹造林、其他達標升級及歷史欠帳等。

　　黑龍江省綏化市市長于莎燕代表說：“現(xiàn)在鄉(xiāng)村可用財力大多只能夠維持低水平運轉，債務無力償還，再加上利息負擔，鄉(xiāng)村債務已經進入惡性循環(huán)。這一問題不僅阻礙了農村經濟的發(fā)展，影響農村穩(wěn)定，同時也可能導致農民負擔反彈。”代表們反映，由于個別地方因鄉(xiāng)村無力償還債務，債權人與鄉(xiāng)村干部矛盾不斷加劇，有的債權人結伙到村干部或原村干部家中催要欠款，甚至因債務糾紛致使村干部被羈押扣留，從而引發(fā)了一系列社會問題，特別是村集體欠村民個人的債務，村民要求以債抵稅，影響了農業(yè)稅及附加稅的征收。

　　張力代表說：“鄉(xiāng)村債務已成為深化農村稅費改革的一個亟待解決的問題，如果處理不當，將在村干部中產生消極懈怠心理，對村級組織的正常運轉產生不利影響，影響農村社會穩(wěn)定乃至基層政權的穩(wěn)定�！贝�表們建議，一要盡快明確提出原則性、指導性的處理意見，核實情況，分清責任，分類處置，逐步解決。二要加強配套改革，適當調整鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃布局，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，精簡機構和人員，減輕財政壓力，調整中小學布局，優(yōu)化教育資源配置，節(jié)省教育支出。三要理順財政體制，國家應根據經濟發(fā)展水平的不同，增加中西部地區(qū)縣級的留成比例，增加基層可用財力。四要加大轉移支付力度，增加農村科教等公共投入。五要通過發(fā)展集體經濟、降息停息、拍賣閑置資產與“四荒”資源、依法清收欠款和籌資等方式化解債務。