安徽：稅費改革牽一動百

　　農(nóng)民減負，稅費改革已見成效

　　安徽省全椒縣譚墩鄉(xiāng)朱莊村3年前拋荒的三四百畝土地，如今種上了水稻。村民潘永豐說：“以前種一畝地一年要交100多元，掙的不如交的多，當然不愿種�，F(xiàn)在，一畝一年上交46元，種糧又有點賺頭了。”

　　有“賺頭”的直接原因，應該歸于安徽從2000年開始的農(nóng)村稅費改革。全椒縣稅費改革辦公室主任鄭其武說，推行稅費改革以來，全縣人均減負17％。

　　而從安徽全省來看，減負幅度還要大。安徽省稅費改革辦公室的一項資料顯示，去年，全省農(nóng)民人均政策性負擔比改革前減少37.5％�！叭绻�加上減少‘兩工’，停止向農(nóng)民收取部分還貸資金、規(guī)范涉農(nóng)收費和制止農(nóng)村‘三亂’，減少得更多。”安徽省稅費改革辦公室主任朱維新說。

　　矛盾顯露，配套改革勢在必行

　　困難也隨之而來。“農(nóng)村稅費改革后，在農(nóng)民負擔明顯減輕的同時，鄉(xiāng)村兩級可支配財力明顯減少，基層組織運轉(zhuǎn)遇到一定困難。”朱維新說。

　　被稱為“全國農(nóng)村稅費改革第一人”的何開蔭，是安徽省政府參事，從1988年開始撰文倡導“費改稅”，此后協(xié)助多個地方政府展開稅費改革試點。在他看來，完成所有配套改革才是真正的、最終的目的。力推稅費改革，只是為了在農(nóng)村諸多矛盾中選擇一個突破口，然后全面推進其它改革�！拔覀兊摹�醉翁之意’，在于牽稅費改革之‘一發(fā)’，而動農(nóng)村綜合改革之‘全身’�！彼�說。

　　這種牽動作用已經(jīng)產(chǎn)生。改革首先從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)開始。從2000年下半年開始，安徽省全面開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，到2001年底基本完成。改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政部門內(nèi)設機構(gòu)由5到8個減少為1到3個，精簡70％，精簡內(nèi)設機構(gòu)9700個，精簡行政編制6484個；鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機構(gòu)平均由12.2個壓縮到6至7個以內(nèi)，精簡50％；精簡事業(yè)單位1.18萬個，精簡財政供給人員4.34萬人，精簡40.6％。此后，安徽通過調(diào)整村級規(guī)模、控制村組人數(shù)、合理確定村組干部補貼標準、實行村務公開財務公開等措施，進行村級改革。

　　在農(nóng)村稅費改革的進行中，安徽還改革了農(nóng)村義務教育管理體制�！鞍不詹扇〉氖堑胤秸�府負責、分級管理，以縣為主的農(nóng)村義務教育管理體制，并逐步實現(xiàn)由農(nóng)民集資辦學為主向國家投資辦學為主的投入機制的轉(zhuǎn)變�！敝炀S新說。在這種體制和機制下，農(nóng)村義務教育經(jīng)費就在財政預算和上級轉(zhuǎn)移支付資金中安排，并能確保農(nóng)村義務教育投入不低于稅費改革前的水平，并做到逐年有增加。

　　綜合推進，全面振興農(nóng)村經(jīng)濟

　　從目前安徽的農(nóng)村稅費改革來看，最大的成果是建立了新的農(nóng)村稅費制度，國家、集體、農(nóng)民之間的分配關(guān)系新格局基本形成�！坝脟�家稅收制度規(guī)范農(nóng)民負擔，基本理順了國家、集體和農(nóng)民之間的分配關(guān)系，初步確立了由農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅及其附加‘一事一議’籌資籌勞為主要內(nèi)容的新的農(nóng)村稅費制度框架，新的農(nóng)民負擔制度體系已經(jīng)初步形成�！敝炀S新說。

　　這個制度的明顯特征是：農(nóng)民負擔依法確定，政策規(guī)范透明，負擔政策和負擔水平長期保持穩(wěn)定；農(nóng)民負擔項目由繁多到簡化；稅費征收方式由不規(guī)范到基本規(guī)范，縣鄉(xiāng)政府、村級組織和農(nóng)民群眾在新制度下履行各自的權(quán)力，承擔相應的義務；農(nóng)民負擔也由過重到減輕，步入規(guī)范化、法制化的管理軌道。

　　致公黨安徽省委副主委汪偉認為，農(nóng)村實行“大包干”20多年來，產(chǎn)生許多新的矛盾，盤根錯節(jié)地糾纏在一起，需要尋找一個突破口，選中了稅費改革，是非常正確的決策；另一方面，面對犬牙交錯的矛盾，靠任何單項措施都不可能解決所有問題，只有全面推進改革，才能真正振興農(nóng)村經(jīng)濟。（王偉健）