國(guó)稅總局“特赦”逃稅“老外”

    國(guó)家稅務(wù)總局日前啟動(dòng)首次稅收“特赦”行動(dòng)，對(duì)6月30日前主動(dòng)申報(bào)以前未繳的個(gè)人所得稅的海外人士既往不咎，免于罰款和追究刑事責(zé)任。目前此事引起海外人士的強(qiáng)烈關(guān)注，但不少人尚在觀望中。有專(zhuān)家指出，稅務(wù)總局的“特赦”行動(dòng)較務(wù)實(shí)，執(zhí)行彈性較大。

    國(guó)內(nèi)關(guān)于“稅收‘赦免’”政策的研究已進(jìn)行多年，但暫時(shí)不會(huì)施行于國(guó)內(nèi)企業(yè)。此次中國(guó)“特赦”海外人士偷逃稅可能催化這一進(jìn)程。

    一個(gè)多月前，東莞的臺(tái)商們收到了當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門(mén)發(fā)的一份紅頭文件，被要求限期申報(bào)2001年以來(lái)的個(gè)人所得稅款。東莞市臺(tái)商協(xié)會(huì)輔導(dǎo)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)張漢文稱(chēng)，“我們正在就申報(bào)稅款一事與有關(guān)單位進(jìn)行協(xié)商。”

    根據(jù)這份國(guó)家稅務(wù)總局在3月5日發(fā)出的“第27號(hào)文件”，在華工作的外籍人士（包括港澳臺(tái)人士）要在今年6月底前主動(dòng)依法補(bǔ)繳以前未繳的個(gè)稅，只按日加收滯納稅款0.5‰的滯納金，免于罰款和追究刑事責(zé)任；若逾限未申報(bào)，將加罰欠稅款0.5—5倍的罰款。

    據(jù)了解，東莞許多臺(tái)商在1995年補(bǔ)繳過(guò)一次個(gè)稅后，就沒(méi)在當(dāng)?shù)亟贿^(guò)個(gè)稅。張漢文表示，臺(tái)商們?cè)谂_(tái)灣也要交個(gè)稅，如在內(nèi)地也交個(gè)稅，就要被“剝兩層皮”。1997年1至7月，東莞港澳臺(tái)人士繳納個(gè)稅的只有224人，繳納稅款136萬(wàn)多元，與該市測(cè)算的應(yīng)繳額相差甚遠(yuǎn)。

    “老外”繳廣東1/3個(gè)稅

    據(jù)2002年勞動(dòng)社會(huì)保障部的統(tǒng)計(jì)，在華就業(yè)的海外人士（未計(jì)私企）達(dá)50045人。根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，海外人士繳納個(gè)稅的起征點(diǎn)是4000元，據(jù)勞動(dòng)社會(huì)保障部統(tǒng)計(jì)，海外人士平均年薪17.6萬(wàn)元，華南地區(qū)的海外人士的平均月薪為2.5－5.8萬(wàn)元，最高的月薪超過(guò)20萬(wàn)元。由此，絕大部分海外人士都符合起征條件。

    廣東省地稅局一位官員向記者透露，2003年廣州市外籍人士繳納12708萬(wàn)元個(gè)稅（其中6397萬(wàn)元為港澳臺(tái)同胞所繳）。在廣東，1/3的個(gè)人所得稅收入來(lái)自海外人士，他們交的個(gè)稅九成多來(lái)自工資、薪金所得項(xiàng)目。

    據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2002年，廣州市有臺(tái)企1000多家，臺(tái)商4000多人，但向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)的不到1/4.多年研究稅收流失問(wèn)題的專(zhuān)家賈紹華表示，目前中國(guó)每年涉及海外人士的稅收流失巨大，保守估計(jì)達(dá)100億元。

    北京對(duì)特例放寬到年底

    “第27號(hào)文件”沒(méi)有明確規(guī)定欠稅款的追溯年限。根據(jù)我國(guó)《稅收征管法》等有關(guān)規(guī)定，對(duì)以前的違法行為保留追溯權(quán)利，一般追溯年限為7年，個(gè)別嚴(yán)重的可追溯到20年，特大案件則保持終身追溯�！叭绻�這次稅收涉及明確的追溯期限，會(huì)涉及到很多人�！眲⒒刚f(shuō)。

    業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，此次稅收補(bǔ)繳通知主要是為鼓勵(lì)海外人士主動(dòng)清理遺留的稅務(wù)問(wèn)題，因此在字里行間模糊了很多細(xì)節(jié)，使得政策的執(zhí)行具有彈性和可操作性。對(duì)于在6月30日前主動(dòng)到稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)欠稅款的納稅人，其欠稅款及滯納金的補(bǔ)繳亦略可放松。

    北京市地稅局個(gè)人所得稅管理處一位工作人員告訴記者：“各地的執(zhí)行期限可能有所不同，對(duì)于一些特殊個(gè)案，北京地稅的補(bǔ)繳期限可能放寬到年底。

    海外人士逃稅有空鉆

    由于我國(guó)稅法還不健全，大量現(xiàn)金交易無(wú)法控制，稅收征管手段相對(duì)落后，個(gè)人信用制度尚未建立，稅源分散，致使海外人士大量偷逃個(gè)人所得稅。

    境外收入難以核實(shí)，有業(yè)內(nèi)人士指出，部分海外個(gè)人利用稅法或征管上的漏洞進(jìn)行避稅和逃稅活動(dòng)。而且，海外人士的境外所得很難核實(shí)。一位外企財(cái)務(wù)主管告訴記者，在廣州，幫海外人士逃稅的都是一些中小型公司。在某些家族式的外商獨(dú)資企業(yè)，其高管不在企業(yè)領(lǐng)取工資和董事費(fèi)或只領(lǐng)取少額工資，卻經(jīng)常有大筆的借款和大量的境外的差旅費(fèi)報(bào)銷(xiāo)。

    以前從寬今后從嚴(yán)

    “所謂稅收‘特赦’，即以前從寬，現(xiàn)在以及今后從嚴(yán)。這也是對(duì)以前行為的諒解，從某種程度上說(shuō)也可看成是稅收優(yōu)惠政策的延伸�！�5月20日，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)劉桓對(duì)記者說(shuō)。

    “我國(guó)對(duì)于個(gè)人所得稅已有很多年的摸索，也積累了多年的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。隨著我國(guó)稅收征管體制和手段的不斷完善，個(gè)人所得稅監(jiān)控的質(zhì)量和水平不斷提高，內(nèi)地稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)海外人士嚴(yán)重偷逃個(gè)人所得稅的情況實(shí)際上已掌握得比較清楚，國(guó)家稅務(wù)總局出臺(tái)了這個(gè)稅收政策也是給某些人自我彌補(bǔ)的機(jī)會(huì)�！�