國稅總局“特赦”逃稅老外 海外人士尚在觀望

    國家稅務總局日前啟動首次稅收“特赦”行動，對6月30日前主動申報以前未繳的個人所得稅的海外人士既往不咎，免于罰款和追究刑事責任。記者近日從內(nèi)地稅務機關和香港德勤關黃陳方會計師事務所等方面了解到，目前此事引起海外人士的強烈關注，但不少人尚在觀望中。有專家接受記者采訪時指出，稅務總局的“特赦”行動較務實，執(zhí)行彈性較大。

    記者還了解到，國內(nèi)關于“稅收‘赦免’”政策的研究已進行多年，但暫時不會施行于國內(nèi)企業(yè)。此次中國“特赦”海外人士偷逃稅可能催化這一進程。

    一個多月前，東莞的臺商們收到了當?shù)囟悇詹块T發(fā)的一份紅頭文件，被要求限期申報2001年以來的個人所得稅款。東莞市臺商協(xié)會輔導會秘書長張漢文告訴記者：“我們正在就申報稅款一事與有關單位進行協(xié)商�！�

    根據(jù)這份國家稅務總局在3月5日發(fā)出的“第27號文件”，在華工作的外籍人士（包括港澳臺人士）要在今年6月底前主動依法補繳以前未繳的個稅，只按日加收滯納稅款0.5‰的滯納金，免于罰款和追究刑事責任；若逾限未申報，將加罰欠稅款0.5-5倍的罰款。

    據(jù)了解，東莞許多臺商在1995年補繳過一次個稅后，就沒在當?shù)亟贿^個稅。張漢文表示，臺商們在臺灣也要交個稅，如在內(nèi)地也交個稅，就要被“剝兩層皮”。1997年1至7月，東莞港澳臺人士繳納個稅的只有224人，繳納稅款136多萬元，與該市測算的應繳額相差甚遠。

    據(jù)知情人士透露，3月5日國家稅務總局已發(fā)出文件，幾天后，稅務總局有關官員專程趕到東莞，召集了普華、安永、德勤和畢馬威等全球四大會計師事務所及一些香港的商業(yè)機構等單位，召開針對個稅征管工作問題的會議。再加上文件下發(fā)到各地稅務局需要一段時間，所以到11日才正式出臺。

    “老外”繳廣東1/3個稅

    據(jù)2002年勞動社會保障部的統(tǒng)計，在華就業(yè)的海外人士（未計私企）達50045人。根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，海外人士繳納個稅的起征點是4000元，據(jù)勞動社會保障部統(tǒng)計，海外人士平均年薪17.6萬元，華南地區(qū)的海外人士的平均月薪為2.5-5.8萬元，最高的月薪超過20萬元。由此，絕大部分海外人士都符合起征條件。

    廣東省地稅局一位官員向記者透露，2003年廣州市外籍人士繳納12708萬元個稅（其中6397萬元為港澳臺同胞所繳）。在廣東，三分之一的個人所得稅收入來自海外人士，他們交的個稅九成多來自工資、薪金所得項目。

    每年偷逃個稅約100億不過，海外人士偷逃個人所得稅嚴重。據(jù)統(tǒng)計，到2002年，廣州市有臺企1000多家，臺商4000多人，但向稅務機關申報的不到四分之一。

    多年研究稅收流失問題的專家賈紹華表示，目前中國每年涉及海外人士的稅收流失巨大，保守估計達100億元。

    “海外人士仍在觀望”

    “第27號文”引起海外人士的強烈關注，直到現(xiàn)在都有很多人向會計行咨詢。3月25日，香港德勤關黃陳方會計師事務所在香港開了專場講課，就吸引了80多人參加。

    “海外人士對申報補繳個人所得稅欠稅款還不急。距離6月底還有一段時間。6月30日前是否全部申報完也不見得，可能內(nèi)地稅務機關會給一定的寬容界限�！毕愀鄣虑陉P黃陳方會計師事務所的稅務總監(jiān)陳儀貞17日接受采訪時說，目前海外人士到稅務機關申報補繳的人數(shù)不是很多，但海外人士還是心存顧慮的。例如，如果海外人士現(xiàn)在去補繳個稅，就容易被稅務機關認為其在內(nèi)地工作的公司曾有少報或未報公司工資薪金的行為，而會被要求補繳此部分帶來的企業(yè)所得稅。

    “如果內(nèi)地稅務機關、香港稅務局及海關聯(lián)手嚴查，恐怕那些故意偷逃稅的人是逃不掉的�！标悆x貞說，其實部分香港人對內(nèi)地稅務機關嚴查個人所得稅還是比較害怕的�！按蟛糠值娜硕己苡信d趣。不過很多人都不愿意做第一個吃螃蟹的人，所以到現(xiàn)在還是按兵不動�！�

    手法務實防生誤解

    實際上，對海外人士征收個稅一直是敏感的話題。記者在國家稅務總局的網(wǎng)站上查不到“第27號文”，廣東省地稅局和廣州市地稅局的涉外處的官員都是三緘其口，不愿作過多的宣傳。

    中央財經(jīng)大學的學者劉桓對記者說，對海外人士既要敦促主動照章納稅，也要防止外商對中國的投資環(huán)境會產(chǎn)生誤解。為了不過于影響我國引資的大局，各地稅務機關應采取切實可行的辦法，對每個具體案例采取具體、合理的辦法，讓海外人士在中國投資和工作放心。

    陳儀貞一針見血地指出：“其實稅務機關對海外人士的個人所得稅征收不愿太過于嚴苛，否則摳得太嚴，他們更想方設法逃稅，這個‘特赦’計劃的目的是雙方共贏�！�

    北京對特例放寬到年底

    “第27號文”沒有明確規(guī)定欠稅款的追溯年限。根據(jù)我國《稅收征管法》等有關規(guī)定，對以前的違法行為保留追溯權利，一般追溯年限為7年，個別嚴重的可追溯到20年，特大案件則保持終身追溯�！叭绻�這次稅收涉及明確的追溯期限，會涉及到很多人�！眲⒒刚f。

    業(yè)內(nèi)人士認為，此次稅收補繳通知主要是為鼓勵海外人士主動清理遺留的稅務問題，因此在字里行間模糊了很多細節(jié)，使得政策的執(zhí)行具有彈性和可操作性。對于在6月30日前主動到稅務機關申報欠稅款的納稅人，其欠稅款及滯納金的補繳亦略可放松。

    北京市地稅局個人所得稅管理處一位工作人員告訴記者：“各地的執(zhí)行期限可能有所不同，對于一些特殊個案，北京地稅的補繳期限可能放寬到年底。

    海外人士逃稅有空鉆

    由于我國稅法還不健全，大量現(xiàn)金交易無法控制，稅收征管手段相對落后，個人信用制度尚未建立，稅源分散，致使海外人士大量偷逃個人所得稅。

    境外收入難以核實有業(yè)內(nèi)人士指出，部分海外個人利用稅法或征管上的漏洞進行避稅和逃稅活動。而且，海外人士的境外所得很難核實。一位外企財務主管告訴記者，在廣州，幫海外人士逃稅的都是一些中小型公司。在某些家族式的外商獨資企業(yè)，其高管不在企業(yè)領取工資和董事費或只領取少額工資，卻經(jīng)常有大筆的借款和大量的境外的差旅費報銷。

    流動就業(yè)者難以征管有稅務官員說，海外人士如在中國境內(nèi)有幾處工作地且均擔任主要職務，不固定停留一地，往往造成幾地稅務機關對其境內(nèi)工作期間由境外支付的工資、薪金難以進行稅務管理。

    個人信用系統(tǒng)未建立相對于一些西方發(fā)達國家，我國對海外人士偷逃稅的無形成本較低。由于我國個人信用系統(tǒng)還沒有建立，也沒有完全實現(xiàn)稅收情報在國際間的共享，海外人士不會因偷逃稅的不光彩記錄而喪失在其本國的個人信用，不會因此找不到工作、得不到銀行貸款買房。因此，很多人能偷則偷，能逃則逃。真正的偷逃個稅高手被查出后，他們也可通通過金錢、權力等逃過嚴厲處罰。

    普華永道和德勤等國際會計師事務所的資深人士還告訴記者，很多海外人士對內(nèi)地稅法的認識不足也是造成一些人偷逃個稅的重要原因之一。

    以前從寬今后從嚴

    “所謂稅收‘特赦’，即以前從寬，現(xiàn)在以及今后從嚴。這也是對以前行為的諒解，從某種程度上說也可看成是稅收優(yōu)惠政策的延伸。”5月20日，中央財經(jīng)大學財政與公共管理學院副院長劉桓對記者說。

    “我國對于個人所得稅已有很多年的摸索，也積累了多年的經(jīng)驗和教訓。隨著我國稅收征管體制和手段的不斷完善，個人所得稅監(jiān)控的質量和水平不斷提高，內(nèi)地稅務機關對海外人士嚴重偷逃個人所得稅的情況實際上已掌握得比較清楚，國家稅務總局出臺了這個稅收政策也是給某些人自我彌補的機會。

    納稅總額寶潔最高

    在廣州，一些大型的跨國公司都是繳納個稅的模范，2001年企業(yè)代扣代繳個稅總額最高者是寶潔公司，本田等外企也曾獲得納稅大戶稱號。

    香港太古集團的廣州分公司前財務主管楊小姐告訴記者，大型外企的財務制度很嚴格，公司主動申報內(nèi)部的海外人士的個稅，也沒有人要求公司幫忙逃稅，如果真的出現(xiàn)這種情況，公司領導會被炒魷魚。

    微軟中國員工補稅5100萬2001年，北京市地稅局對海淀區(qū)的納稅大戶微軟中國等重點稅源戶和進行稅收專項檢查，查處微軟中國有限公司應扣個人所得稅案赫然在列，微軟中國的海外員工共查補稅款5100萬元。

    武漢四“老外”年納稅300萬在武漢經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)工作的4名海外人士，去年交納個稅300多萬元。他們不僅自覺申報納稅，而且每個月都按時交納。其中，來自美國的霍華德去年納稅100多萬元，連續(xù)兩年被評為該區(qū)個稅繳納“狀元”。