“中國房地產(chǎn)稅制改革是一個(gè)漸進(jìn)的過程。”國家稅務(wù)總局地方稅司副司長周茵4月21日在北京大學(xué)林肯研究中心成立大會(huì)上表示，中國房地產(chǎn)稅制改革會(huì)遇到很多困難和問題，包括技術(shù)和政策兩個(gè)方面，其中計(jì)稅依據(jù)改變、評(píng)估人才培養(yǎng)，以及批量評(píng)稅方式和相關(guān)匹配體系，都有待逐步建立和完善。
對(duì)于改革完善房地產(chǎn)稅制的目標(biāo)，周茵說，物業(yè)稅是為基層地方政府提供一個(gè)穩(wěn)定的財(cái)政收入來源，增強(qiáng)其提供公共服務(wù)的能力，以完善中國的公共財(cái)政體系，也有利于中國房地產(chǎn)市場(chǎng)的健康發(fā)展和公民財(cái)富的合理分配。
“物業(yè)稅更大的意義，在于地方稅體系的變革和財(cái)政管理體制的完善。”財(cái)政部科研所所長賈康認(rèn)為，物業(yè)稅能給中國分稅分級(jí)財(cái)政體系提供一個(gè)支柱財(cái)源。開征物業(yè)稅后，可以改變“以土地批租生財(cái)”的短期行為開發(fā)模式，抑制非理性投資，形成不動(dòng)產(chǎn)保有環(huán)節(jié)的穩(wěn)定的長期收入。此外，還可為推行分級(jí)財(cái)政提供重要配套條件，即規(guī)范房地產(chǎn)收費(fèi)，將其調(diào)整到公共財(cái)政所要求的簡(jiǎn)便、透明和規(guī)范的狀態(tài)。
據(jù)記者了解，目前政府相關(guān)部門已認(rèn)可將物業(yè)稅征收分為經(jīng)營性房地產(chǎn)、居民用房地產(chǎn)兩部分，對(duì)經(jīng)營性房地產(chǎn)如何征收物業(yè)稅基本有了框架，對(duì)方案也沒有大的分歧。
目前，物業(yè)稅的開征依然面臨較多難點(diǎn)和障礙。例如，物業(yè)稅對(duì)財(cái)政收入、房地產(chǎn)市場(chǎng)、居民和企業(yè)納稅人將帶來哪些影響？一個(gè)現(xiàn)實(shí)的問題是，物業(yè)稅改革宜采取什么步驟，是一步到位，還是逐步進(jìn)行？
國務(wù)院發(fā)展研究中心和美國林肯土地政策研究院對(duì)這些問題進(jìn)行了專題研究。
“對(duì)于不動(dòng)產(chǎn)稅改革，我們要有一個(gè)分步走的觀念。”課題組成員、國務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部副部長隆國強(qiáng)認(rèn)為，中國目前缺乏統(tǒng)一完整的房屋和土地信息數(shù)據(jù)，年度價(jià)格數(shù)據(jù)不全，評(píng)估人才更為匱乏，還需要建立科學(xué)適用的模型，納稅人的抵觸更是很大障礙。
隆國強(qiáng)認(rèn)為，開征物業(yè)稅應(yīng)先易后難。首先將目前針對(duì)經(jīng)營性房地產(chǎn)征收的房產(chǎn)稅、城市房地產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等合并，以基于市場(chǎng)的評(píng)估價(jià)格作為計(jì)稅依據(jù)。即首先對(duì)經(jīng)營性房地產(chǎn)征稅，先試點(diǎn)再推開。
在此基礎(chǔ)上，逐漸向居民用不動(dòng)產(chǎn)征稅。向居民用房地產(chǎn)征稅也應(yīng)分步實(shí)施，要考慮每個(gè)城市居民的收入、不動(dòng)產(chǎn)價(jià)格，以及家庭的平均居住面積等因素來設(shè)計(jì)一個(gè)免征額，逐漸把不動(dòng)產(chǎn)稅引入地方稅收結(jié)構(gòu)中。
正在全國十個(gè)地方進(jìn)行的物業(yè)稅模擬評(píng)稅試點(diǎn)，主要是將針對(duì)經(jīng)營性房地產(chǎn)征收的房產(chǎn)稅、城市房地產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅三稅合并，以評(píng)估價(jià)格為計(jì)稅依據(jù)，并根據(jù)三稅的總稅負(fù)倒推確定物業(yè)稅的稅率。對(duì)居民用房地產(chǎn)主要是少量抽樣性質(zhì)的模擬。
“也可以先推出經(jīng)營性房地產(chǎn)物業(yè)稅，對(duì)經(jīng)營性房地產(chǎn)和居民用房地產(chǎn)分別設(shè)置稅種。”國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員倪紅日認(rèn)為，短期內(nèi)向居民用房地產(chǎn)開征物業(yè)稅有很多困難，但物業(yè)稅作為地方基層政府的重要稅種，盡早開征對(duì)完善分稅制意義重大。目前對(duì)經(jīng)營性房地產(chǎn)開征物業(yè)稅的難度較小，條件也比較成熟。若把這兩個(gè)放在一起，推進(jìn)難度非常大。
2003年，中國政府提出要開征物業(yè)稅。按照技術(shù)先行的方式，2004年在北京、遼寧、江蘇、深圳、寧夏和重慶六個(gè)省市開始房地產(chǎn)模擬評(píng)稅試點(diǎn)。2007年10月，試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到河南、安徽、福建和大連四個(gè)地區(qū)。
今年1月，國稅總局地方稅司副司長楊遂周透露，2008年準(zhǔn)備選擇三到五個(gè)省市，進(jìn)一步擴(kuò)大模擬試點(diǎn)。
但模擬評(píng)稅試點(diǎn)范圍的擴(kuò)大，并不意味著物業(yè)稅出臺(tái)的臨近。隨著對(duì)物業(yè)稅改革認(rèn)識(shí)的深入，這項(xiàng)改革所面臨的困難和問題逐步顯現(xiàn)。
“納稅人是否接受和認(rèn)可，是不動(dòng)產(chǎn)稅能夠推進(jìn)最為關(guān)鍵的因素。”隆國強(qiáng)說，必須向老百姓解釋清楚征收不動(dòng)產(chǎn)稅的意義是什么，明確告訴納稅人為什么要征不動(dòng)產(chǎn)稅。
隆國強(qiáng)認(rèn)為，2003年政府提出要開征物業(yè)稅（即不動(dòng)產(chǎn)稅），改革初期在認(rèn)識(shí)上出現(xiàn)了許多偏差。如有人建議，先對(duì)豪華住宅、別墅或者大房子等征收物業(yè)稅，更多強(qiáng)調(diào)它的公平職能。此后，中國房地產(chǎn)價(jià)格飆漲，大家又對(duì)用物業(yè)稅抑制房價(jià)寄予厚望，認(rèn)為開征物業(yè)稅能夠控制房價(jià)。
“給不動(dòng)產(chǎn)稅賦予過多的職能，增加了改革的難度。”隆國強(qiáng)說。
自2005年以來，為達(dá)到控制房價(jià)上漲的目的，政府頻繁動(dòng)用稅收手段調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)，調(diào)控政策出臺(tái)后房價(jià)卻依然持續(xù)攀升，稅收政策信譽(yù)由此受損。
“推出物業(yè)稅，需要智慧，也需要耐心。”隆國強(qiáng)說。
