住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部正在焦慮地等待著“三定”方案的批復(fù)。
此前有該部門官員向記者透露，在這次“三定”方案中，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的機(jī)構(gòu)調(diào)整將本著“有增有減、總體平衡”的原則。因此，在城市交通管理職能劃分給交通運(yùn)輸部后，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將新增哪些職能，成為外界關(guān)注的焦點(diǎn)。
有消息顯示，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的“三定”方案可能在6月份左右批復(fù)。記者目前獲得的信息是，住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部至少想在兩方面職能得到強(qiáng)化：首先是加大該部門在房地產(chǎn)調(diào)控上的職能，房地產(chǎn)稅收的制定可能是他們發(fā)揮作用的一個(gè)切入點(diǎn)。
另外一個(gè)可能是，借此次“三定”方案，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的稽查辦轉(zhuǎn)為行政編制，擴(kuò)大規(guī)劃、建筑市場、房地產(chǎn)市場稽查執(zhí)法權(quán)。
加大房地產(chǎn)調(diào)控的參與水平
記者獲悉，在房地產(chǎn)宏觀調(diào)控方面，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部想借此次機(jī)構(gòu)改革的機(jī)會，能擁有一定的參與調(diào)控政策制定的職能。
5月8日，在萬科舉辦的一個(gè)論壇上，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部下屬的中國城市發(fā)展研究院常務(wù)副院長章惠生告訴記者，住房保障和公積金監(jiān)管司從房地產(chǎn)業(yè)司分離后，房地產(chǎn)業(yè)司將加強(qiáng)在宏觀政策制定、市場運(yùn)行情況監(jiān)測、住房制度改革等領(lǐng)域的作用。
而在以往的房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策制定執(zhí)行中，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部被認(rèn)為總是“在外圍打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)”。
以往的房地產(chǎn)宏觀調(diào)控，土地歸國土部門、金融歸金融監(jiān)管部門、稅收歸財(cái)政和稅務(wù)部門�！罢禄萆f，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部雖然擔(dān)任房地產(chǎn)市場秩序整頓等多個(gè)宏觀調(diào)控政策辦公室的作用，但由于自身缺乏相應(yīng)的職權(quán)，在政策制定上缺乏話語權(quán)。
國務(wù)院“24號文”下發(fā)后，相關(guān)部門都先后推出配套性文件，使住房保障政策得到有效落實(shí)。但在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部看來，住房保障和公積金監(jiān)管司成立后，如果沒有獲得相應(yīng)的權(quán)力保證住房保障計(jì)劃執(zhí)行，則住房保障很容易“雷聲大、雨點(diǎn)小”。
記者獲悉，關(guān)于住房保障和房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策制定兩個(gè)領(lǐng)域如何擴(kuò)大職能的討論，成為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部“三定”方案的焦點(diǎn)。
有消息稱，在房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策制定方面，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部或?qū)⑴c到房地產(chǎn)稅收制定工作中。
章惠生分析說，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部一直缺乏參與房地產(chǎn)宏觀調(diào)控的手段，而房地產(chǎn)調(diào)控仍將是國家宏觀調(diào)控的一個(gè)重點(diǎn)。由于土地、金融等領(lǐng)域具有很強(qiáng)的專業(yè)性，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部參與稅收制定是一個(gè)理想的切入角度。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長姜偉新日前在“2008中國高層發(fā)展論壇”上也表示，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部正在研究用經(jīng)濟(jì)的辦法解決限制大面積住房和住房浪費(fèi)的問題。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部正在研究是否按套數(shù)來作為物業(yè)稅等稅收核定的標(biāo)準(zhǔn)。
有關(guān)專家認(rèn)為，物業(yè)稅等稅收手段成為房地產(chǎn)調(diào)控的下一個(gè)重點(diǎn)。而住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將從稅收征收依據(jù)、住宅標(biāo)準(zhǔn)劃分等角度參與到房地產(chǎn)稅收制定中去。與此相關(guān)的是，銀行等金融部門認(rèn)定的個(gè)人貸款標(biāo)準(zhǔn)、面積、二套房等基礎(chǔ)依據(jù)，也應(yīng)由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部制定。
上述住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部人士表示，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部還將加大對地方住房保障、住房建設(shè)規(guī)劃的督察處理力度，成為貫徹制定國務(wù)院“24號文”的強(qiáng)力執(zhí)行部門。
擴(kuò)大執(zhí)法權(quán)
將稽查辦轉(zhuǎn)為行政編制，擴(kuò)大在規(guī)劃、建筑市場、房地產(chǎn)市場稽查執(zhí)法權(quán)，似乎一直是住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部的訴求。
中編辦此前批準(zhǔn)原建設(shè)部稽查辦公室成立時(shí)，僅批給32個(gè)事業(yè)單位編制。而稽查辦卻承擔(dān)了城鄉(xiāng)規(guī)劃稽查、建筑節(jié)能稽查、房地產(chǎn)市場秩序整頓等幾乎所有的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部執(zhí)法工作。
稽查辦除幾個(gè)主任、副主任具有行政編制，其余大部分是事業(yè)單位編制。
“沒有行政地位的情況下，督察的效果肯定會打折扣。”一位住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部人士稱，目前建設(shè)部門主管的很多功能都需要執(zhí)法權(quán)去監(jiān)督、檢查。
章惠生告訴記者，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部今后將在城市和農(nóng)村建筑標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量等領(lǐng)域擁有更多法律法規(guī)制定權(quán)和執(zhí)法權(quán)，而這些執(zhí)法工作仍主要由稽查辦擔(dān)任。
對于住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部改革后的新增功能，章惠生表示，按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的原則，今后農(nóng)村建筑的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃也將由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)。而對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的執(zhí)行、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的執(zhí)行情況等，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部都將以督察的形式對其進(jìn)行監(jiān)督。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部總工程師王鐵宏3月26日在城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員試點(diǎn)工作會上也表示，今后將在城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員中引入擁有行政編制的交流干部。這進(jìn)一步說明了稽查辦“轉(zhuǎn)正”的可能性。
