單純提高個人所得稅起征點(diǎn),不能有效發(fā)揮減稅刺激消費(fèi)作用
日前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出,明年我國要施行積極的財政政策,實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅,加大對低收入家庭的補(bǔ)貼和救助力度。對此,上周六在《財經(jīng)》年會“2009:預(yù)測和戰(zhàn)略”上,多位財稅專家表達(dá)了對“結(jié)構(gòu)性減稅”政策的看法,并表示明年財政政策除需刺激投資外,在刺激消費(fèi)方面也應(yīng)加大力度。
財政刺激經(jīng)濟(jì)應(yīng)和稅制改革相結(jié)合
財政部財政科學(xué)研究所所長賈康表示,本輪財政政策的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和1998年非常相似,但所受外部沖擊更大,因?yàn)檫@是一次全球性的金融危機(jī)。在他看來,2009年的財政政策將涵蓋了這次中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)的保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)等內(nèi)容,但實(shí)際上后面還跟著“促改革”等內(nèi)容。
賈康強(qiáng)調(diào),中國任何短期的考慮,都應(yīng)該和中長期的體制改革結(jié)合在一起。我國稅制方面也要實(shí)施進(jìn)一步的結(jié)構(gòu)優(yōu)化,結(jié)構(gòu)性減稅和結(jié)構(gòu)性增稅是可以同步考慮的。他預(yù)計,稅收在房地產(chǎn)、出口退稅等方面,都會向?qū)捤煞较蜃鲞m當(dāng)?shù)恼{(diào)整。在增稅方面,政府可以考慮資源稅等。
社科院財政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所副所長高培勇認(rèn)為,結(jié)構(gòu)性減稅應(yīng)該著眼于特定的群體、基于特定的目的、對于特定的稅種實(shí)施削減,減稅的目標(biāo)和效應(yīng)一定是納稅人稅收負(fù)擔(dān)的削減。
國家稅務(wù)總局前副局長許善達(dá)則表示,當(dāng)前稅制改革之中,費(fèi)改稅問題和保證稅收與稅源一致問題是最重要的兩大問題。在他看來,受當(dāng)前我國稅收和稅源沒有保持一致的影響,地方政府之間的財政收入差距有拉大的趨勢;而很多費(fèi)用種類沒有改為稅收,使得社會分配關(guān)系不協(xié)調(diào),這些阻礙中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題都應(yīng)在改革中得到解決。
財政政策既要刺激投資也要刺激消費(fèi)
國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員倪紅日表示,目前的財政政策是有利于中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的,但其中也存在著與中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相協(xié)調(diào)的地方,主要是目前中國的投資和消費(fèi)比例失調(diào),也就是投資率過高、消費(fèi)率過低。在她看來,消費(fèi)不足將最終導(dǎo)致中國中長期經(jīng)濟(jì)增長受阻。因此,她認(rèn)為,財政在刺激投資和消費(fèi)方面,兩手都要抓,兩手都要硬。
高培勇也表示,實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅的主基調(diào),除了實(shí)施旨在拉動投資的增值稅改革,還應(yīng)該把關(guān)注點(diǎn)放在旨在拉動消費(fèi)需求的個人所得稅改革上。
就如何通過財政政策提高收入問題,倪紅日建議,一是要鼓勵就業(yè)密集指數(shù)高的中小企業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展,減少失業(yè)、增加就業(yè);二是要保證收入分配的合理化。
提高個稅起征點(diǎn)難刺激消費(fèi)
對于現(xiàn)在廣受社會關(guān)注的另一種擴(kuò)大內(nèi)需的思路———調(diào)高所得稅的起征點(diǎn),倪紅日表示,中國有60%的居民月收入在3000元以下,調(diào)高所得稅的起征點(diǎn)作用主要是對中等偏上收入的家庭會產(chǎn)生效應(yīng),但這些家庭實(shí)際上邊際消費(fèi)率是比較低的。因此,提高個稅起征點(diǎn)可能很難起到擴(kuò)大內(nèi)需、拉動消費(fèi)的作用。
高培勇也認(rèn)為,單純提高個人所得稅起征點(diǎn),不能有效發(fā)揮減稅刺激消費(fèi)的作用。在他看來,真正有意義的、能夠?qū)用竦目芍涫杖氘a(chǎn)生拉動效應(yīng)的,是實(shí)施綜合計征的所得稅。他說,如果只著眼于實(shí)施扣除標(biāo)準(zhǔn)的提升,那么它所牽動的只不過是個人所得稅當(dāng)中11個收入項(xiàng)目中的一個項(xiàng)目———工薪所得。除此之外,其他的改革項(xiàng)目都沒有觸動。他認(rèn)為,個人所得稅改革的重點(diǎn),應(yīng)該是個人所得稅實(shí)施綜合和分類相結(jié)合的稅收制度。
財稅專家積極獻(xiàn)計結(jié)構(gòu)性減稅
責(zé)任編輯:逐夢
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