2006年《經(jīng)濟(jì)法》所有重要的法律條文歸納（八）

　　國有資產(chǎn)監(jiān)督管理

　　全民所有制對財(cái)產(chǎn)享有占有，使用和依法處分的權(quán)利。對關(guān)鍵，成套或重要建筑物可以出租，以政府批準(zhǔn)也可抵押，轉(zhuǎn)讓。

　　中央企業(yè)及其全資，被改組企業(yè)直接或間接持有上市公司股權(quán)的，改組后的企業(yè)資產(chǎn)總額不低于3000萬美元由國家經(jīng)貿(mào)審。

　　全民所有制工資調(diào)整，獎(jiǎng)金分配，重要的規(guī)章制度，勞動(dòng)保護(hù)，福利基金使用方案，職工獎(jiǎng)懲辦法和住宅分配等由職工代表大會(huì)決定。

　　一、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的內(nèi)容（2004年新增）

　　1.任免或者建議任免所出資企業(yè)的企業(yè)負(fù)責(zé)人

　　（1）對國有獨(dú)資企業(yè)：任免總經(jīng)理、副總經(jīng)理、總會(huì)計(jì)師及其他企業(yè)負(fù)責(zé)人。

　　（2）對國有獨(dú)資公司：任免董事長、副董事長、董事，并向其提出總經(jīng)理、副總經(jīng)理、總會(huì)計(jì)師等的任免建議；

　?。?）對國有控股公司：依公司章程的約定，提出向其派出的董事、監(jiān)事人選，推薦其董事長、副董事長和監(jiān)事會(huì)主席人選，并向其提出總經(jīng)理、副總經(jīng)理、總會(huì)計(jì)師等的任免建議；

　?。?）對國有參股的公司：依公司章程，提出向其派出的董事、監(jiān)事人選。

　　2.對企業(yè)重大事項(xiàng)的管理

　　國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司的重組，股份制改造方案和國有獨(dú)資公司的公司章程由國資委批準(zhǔn)。

　　決定其所出資企業(yè)中的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司的分立、合并、破產(chǎn)、解散、增減資本、發(fā)行公司債券等重大事項(xiàng)。其中重要的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司分立、合并、破產(chǎn)、解散的，由國資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)審核后，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

　　國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓由國資委決定，但轉(zhuǎn)讓全部或使國家不再控股的須報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

　　二、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定與糾紛處理制度

　　1.國家機(jī)關(guān)，全民所有制以及創(chuàng)辦的事業(yè)單位占有、使用的資產(chǎn)全部屬于國有資產(chǎn)，但不包括借用、租用等所有權(quán)屬于他人的財(cái)產(chǎn)。非國有創(chuàng)辦的事業(yè)單位-由國家投入的資產(chǎn)應(yīng)屬國家所有……政黨及人民團(tuán)體由國家撥款等形成的資產(chǎn)歸屬于國有資產(chǎn)。

　　2.國家對集體企業(yè)的投資及其收益形成的所有者權(quán)益，其產(chǎn)權(quán)歸國家所有。政府和國有企業(yè)、事業(yè)單位為扶持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展或安置待業(yè)青年、國有企業(yè)富余人員以及其他城鎮(zhèn)人員就業(yè)而轉(zhuǎn)讓、撥給或投入集體企業(yè)的資產(chǎn)，明確是無償轉(zhuǎn)讓或有償使用而收取的轉(zhuǎn)讓費(fèi)（含實(shí)物）已達(dá)到其資產(chǎn)原有價(jià)值的，該資產(chǎn)及其收益形成的所有者權(quán)益，其產(chǎn)權(quán)歸集體企業(yè)。

　　3.集體企業(yè)依據(jù)國家法律、法規(guī)等有關(guān)政策規(guī)定享受的優(yōu)惠中，屬于國家稅收應(yīng)收未收的稅款部分，界定為國有資產(chǎn)；集體企業(yè)依據(jù)根據(jù)規(guī)定享受減免稅形成的資產(chǎn)，其中列為"國家扶持基金"等投資性的減免稅部分界定為國有資產(chǎn)。

　　4.全民所有租用房產(chǎn)經(jīng)過改造的由雙方協(xié)商共同擁有產(chǎn)權(quán)；已辦理征用手續(xù)，被另外單位占用，由原征用土地一方進(jìn)行登記。中外合資的工資差額和中方職工的住房補(bǔ)貼基金為國有資產(chǎn)（未分配利潤不包用友用于職工獎(jiǎng)勵(lì)和福利部分基金）。

　　產(chǎn)權(quán)界定的組織實(shí)施

　　占有、使用國有資產(chǎn)的單位，發(fā)生下列情形的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定：（1）與外方合資、合作的；（2）實(shí)行股份制改造和與其他企業(yè)聯(lián)營的；（3）發(fā)生兼并、拍賣等產(chǎn)權(quán)變動(dòng)的；（4）國家所屬單位創(chuàng)辦企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體的；（5）其他情形。

　　產(chǎn)權(quán)糾紛處理程序（一）全民所有制單位之間產(chǎn)權(quán)糾紛的處理程序1.調(diào)解和裁定；由同級(jí)或共同上一級(jí)或政府，最終由國務(wù)院廢裁定。2.申請復(fù)議。15日內(nèi)。

　　（二）全民所有制與其他之間的產(chǎn)權(quán)糾紛的處理程序1.協(xié)商；2.司法程序。

　　三、國有資產(chǎn)評估管理制度真實(shí)科學(xué)可行

　　1.應(yīng)當(dāng)評估（1）整體或部分改建為有限或股份公司（2）合并，分立或清算（3）除上市公司外的原股東股權(quán)比例變動(dòng)；（4）除上市公司外的整體或部分產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）轉(zhuǎn)讓；（5）資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，置換或拍賣（6）以非貨幣資產(chǎn)對外投資；（7）整體資產(chǎn)或部分租憑給非國有單位；（8）確定涉訟資產(chǎn)價(jià)值1.以非貨幣資產(chǎn)償還債務(wù)；2.收購非國有單位的資產(chǎn)，3.接受非國有單位以非貨幣資產(chǎn)出資或抵債；占有單位收購非國有資產(chǎn)，與非國有資產(chǎn)置換資產(chǎn)或接受非國有單位以實(shí)物償債，對非國有資產(chǎn)也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行評估。經(jīng)政府批準(zhǔn)，對整體或部分資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)以及國有獨(dú)資企業(yè)下屬獨(dú)資單位合并，資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)置換可不評估。

　　2.國有資產(chǎn)評估指導(dǎo)監(jiān)督部分為國有資產(chǎn)管理行政部門，資產(chǎn)評估主管部分為財(cái)政部。

　　3國有資產(chǎn)評估項(xiàng)目核準(zhǔn)制和備案制

　?。ㄒ唬┖藴?zhǔn)制經(jīng)各級(jí)政府批準(zhǔn)的涉及國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)、對外投資等經(jīng)濟(jì)行為的重大經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，由各級(jí)政府實(shí)行核準(zhǔn)制。國有資產(chǎn)占有單位應(yīng)在評估報(bào)告有效期屆滿前2個(gè)月提出核準(zhǔn)申請。

　　（二）備案制除須報(bào)經(jīng)核準(zhǔn)的資產(chǎn)評估項(xiàng)目外的國有資產(chǎn)評估項(xiàng)目，實(shí)行備案制。集團(tuán)公司15日國有資產(chǎn)30.日內(nèi)上報(bào)。

　　4.國有資產(chǎn)評估方法（一）收益現(xiàn)值法（二）重置成本法（三）現(xiàn)行市價(jià)法（四）清算價(jià)格法（五）其他方法

　　四、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記制度

　　有限，股份，中外合資合作和聯(lián)營企業(yè)由國有股權(quán)持有單位或委托企業(yè)申辦登記。

　　國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的管轄機(jī)關(guān)：（1）由兩個(gè)及兩個(gè)以上部門、地區(qū)或國有企業(yè)、國有獨(dú)資公司共同投資設(shè)立企業(yè)，按國有資本額最大的出資者的產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系確定；（2）國有資本各出資者的出資額相等，按推舉出資者的產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系確定。

　　企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記分為占有產(chǎn)權(quán)登記、變動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記和注銷產(chǎn)權(quán)登記。已取得法人資格的企業(yè)未辦理登記的，應(yīng)通過所出資企業(yè)辦理。申請取得法人資格的應(yīng)在工商注冊前30日內(nèi)通過所出資企業(yè)辦理。產(chǎn)權(quán)變動(dòng)時(shí)，應(yīng)先補(bǔ)辦占有登記。

　　變更登記：名稱改變，企業(yè)組織形式，級(jí)次發(fā)生變動(dòng)，國有資本額發(fā)生培養(yǎng)增減變動(dòng)的；國有資本出資人變動(dòng)的。

　　注銷登記：解散，被依法撤銷或宣告破產(chǎn)，轉(zhuǎn)讓全部或改帛后不再設(shè)國有股權(quán)的。一般30日內(nèi)辦理，破產(chǎn)的60日內(nèi)。

　　五、企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓制度（2005年新增內(nèi)容）

　　所出資企業(yè)由國資委負(fù)責(zé)，不再控股由政府批準(zhǔn)。出資企業(yè)子企業(yè)由其負(fù)責(zé)，生要的由國資委會(huì)同財(cái)政部門后批準(zhǔn)。

　　1.在企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易過程中，當(dāng)交易價(jià)格低于評估結(jié)果的90%時(shí)，應(yīng)當(dāng)暫停交易，在獲得相關(guān)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)同意后方可繼續(xù)進(jìn)行。對征集到的意向受讓方由產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)登記管理，產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)不得將對意向受讓方的登記管理委托轉(zhuǎn)讓方或其他方面進(jìn)行。產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓公告為20日，產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)要與轉(zhuǎn)讓方共同進(jìn)行資格審查，確定受讓方數(shù)量。

　　2……國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)款原則上應(yīng)當(dāng)一次付清。另首期付款不得低于30%，并在合同生效之日起5個(gè)工作日內(nèi)支付；其余款項(xiàng)應(yīng)當(dāng)提供合法的擔(dān)保，并應(yīng)當(dāng)按同期銀行貸款款利率向轉(zhuǎn)讓方支付延期付款期間利息，付款期限不得超過1年。

　　3.只產(chǎn)生一個(gè)受讓方或經(jīng)省級(jí)以上國資委批準(zhǔn)可以采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓（國民經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵行業(yè)領(lǐng)域?qū)κ茏尫接形锸庖蟮?，資產(chǎn)重組給所屬控股企業(yè)的國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓兩種情形）

　　六、企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)的無償劃轉(zhuǎn)（2006年教材新增）

　　1.企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)可以在政府機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司之間的無償轉(zhuǎn)移。

　　2.劃入方（劃出方）應(yīng)當(dāng)由總經(jīng)理辦公會(huì)議審議或董事會(huì)審議。所涉及的職工分流安置事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)被劃轉(zhuǎn)企業(yè)職工代表大會(huì)審議通過。劃出方應(yīng)通知債權(quán)人，制訂相應(yīng)的債務(wù)處置方案。劃轉(zhuǎn)雙方協(xié)商一致后，簽訂協(xié)議。

　　3.企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)的批準(zhǔn)

　?。?）國有產(chǎn)權(quán)在同一國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)所出資企業(yè)之間無償劃轉(zhuǎn)的，由所出資企業(yè)共同報(bào)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。（2）國有產(chǎn)權(quán)在不同國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)所出資企業(yè)之間無償劃轉(zhuǎn)的，依據(jù)劃轉(zhuǎn)雙方的產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系，由所出資企業(yè)分別報(bào)同級(jí)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。（3）政企分開的企業(yè)，其國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)所出資企業(yè)或其子企業(yè)持有的，由同級(jí)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)和主管部門分別批準(zhǔn)。（4）政府國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)所出資企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)上級(jí)政府國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)所出資企業(yè)或其子企業(yè)持有的，由下級(jí)政府和上級(jí)政府國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)分別批準(zhǔn)。（5）國有產(chǎn)權(quán)在所出資企業(yè)內(nèi)部無償劃轉(zhuǎn)的，由所出資企業(yè)批準(zhǔn)并抄報(bào)同級(jí)國資委。

　　4.不得實(shí)施無償劃轉(zhuǎn)的情形（1）劃轉(zhuǎn)企業(yè)主業(yè)不符合劃入方主業(yè)及發(fā)展規(guī)劃的；（2）中介機(jī)構(gòu)對被劃轉(zhuǎn)企業(yè)劃轉(zhuǎn)基準(zhǔn)日的財(cái)務(wù)報(bào)告出具否定意見、無法表示意見或保留意見的審計(jì)報(bào)告的；（3）無償劃轉(zhuǎn)涉及的職工分流安置事項(xiàng)未經(jīng)被劃轉(zhuǎn)企業(yè)的職工代表大會(huì)審議通過的；（4）被劃轉(zhuǎn)企業(yè)或有負(fù)債未有妥善解決方案的；（5）劃出方債務(wù)未有妥善處置方案的。

　　由政府決定的無償劃轉(zhuǎn)可以依上一年的審計(jì)報(bào)告或國資委批準(zhǔn)的清產(chǎn)核資結(jié)果，進(jìn)行財(cái)務(wù)調(diào)整。

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