各設(shè)區(qū)市民政局、楊凌示范區(qū)民政局、西咸新區(qū)人社民政局、韓城市民政局：

現(xiàn)將《關(guān)于推行最低生活保障等社會(huì)救助審核確認(rèn)權(quán)限下放工作實(shí)施方案》印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

陜西省民政廳

2021年5月18日

關(guān)于推行最低生活保障等社會(huì)救助審核確認(rèn)權(quán)限下放工作實(shí)施方案

為進(jìn)一步優(yōu)化社會(huì)救助程序，根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的工作部署，以及省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的若干措施》中關(guān)于優(yōu)化簡(jiǎn)化服務(wù)流程的有關(guān)要求，經(jīng)研究，決定在全省范圍內(nèi)規(guī)范推進(jìn)最低生活保障、特困人員供養(yǎng)等社會(huì)救助審核確認(rèn)權(quán)限下放工作，具體方案如下。

一、總體目標(biāo)

通過(guò)開(kāi)展城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)等審核權(quán)限下放工作，持續(xù)推進(jìn)社會(huì)救助領(lǐng)域“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”，在加強(qiáng)監(jiān)督管理和強(qiáng)化基層服務(wù)能力建設(shè)的基礎(chǔ)上，逐步建立規(guī)范有序、公開(kāi)透明、便捷高效的社會(huì)救助運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)打通兜底保障政策落實(shí)的“最后一公里”，確保將符合條件的困難群眾及時(shí)納入基本生活保障范圍，不斷提高社會(huì)救助工作的時(shí)效性和困難群眾的滿(mǎn)意度。

二、工作任務(wù)

（一）明確時(shí)間安排

6月底前，各市民政部門(mén)要結(jié)合安康、銅川、榆林、西咸新區(qū)、楊凌區(qū)等地前期低保審核確認(rèn)權(quán)限下放試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)先選取工作基礎(chǔ)好、人員配備合理的縣（區(qū)）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）先期開(kāi)展試點(diǎn)工作。9月底前要指導(dǎo)縣級(jí)民政部門(mén)及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，完善相關(guān)制度、優(yōu)化工作流程、補(bǔ)齊薄弱環(huán)節(jié)。11月底前，除因特殊情況不具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）外，要在轄區(qū)全面開(kāi)展低保、特困審核確認(rèn)權(quán)限下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。

（二）明確下放程序

開(kāi)展低保等社會(huì)救助審核確認(rèn)權(quán)限下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的縣（區(qū)），應(yīng)結(jié)合實(shí)際，制定工作實(shí)施方案，明確重點(diǎn)任務(wù)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、工作責(zé)任，報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府同意后，通過(guò)政府授權(quán)的形式，將縣級(jí)民政部門(mén)承擔(dān)的城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)等社會(huì)救助確認(rèn)權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。

（三）厘清工作職責(zé)

市級(jí)民政部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)全市社會(huì)救助審核確認(rèn)權(quán)限下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）改革工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，推進(jìn)下放工作制度化、規(guī)范化。縣級(jí)民政部門(mén)負(fù)責(zé)制定具體的審核確認(rèn)流程，并做好下放工作的事中事后監(jiān)管，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核確認(rèn)工作權(quán)責(zé)一致、效果可控。履行社會(huì)救助審核確認(rèn)權(quán)限的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門(mén)參與的聯(lián)合審核確認(rèn)機(jī)制，強(qiáng)化社會(huì)救助工作管理，做好救助對(duì)象申請(qǐng)受理、入戶(hù)調(diào)查、審核確認(rèn)與檔案管理等相關(guān)工作。

（四）做好政策培訓(xùn)

市級(jí)民政部門(mén)要根據(jù)審核確認(rèn)權(quán)限下放試點(diǎn)工作進(jìn)展情況，適時(shí)組織交流研討和實(shí)地督導(dǎo)，并做好工作統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)保障。縣級(jí)民政部門(mén)要定期對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）工作人員開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加大對(duì)相關(guān)救助政策的宣傳和解讀，提高經(jīng)辦人員政策理論水平，確保審核確認(rèn)權(quán)限“下得去”、責(zé)任“接得住”、業(yè)務(wù)“管得好”、對(duì)象“保得準(zhǔn)”。

（五）完善監(jiān)督管理

各地民政部門(mén)要履行好監(jiān)督管理、服務(wù)職能，及時(shí)制定完善配套文件，明確審核確認(rèn)權(quán)限下放工作的任務(wù)要求、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管方式和工作責(zé)任。市、縣級(jí)民政部門(mén)要定期組織工作人員或委托第三方對(duì)審核確認(rèn)權(quán)限下放工作進(jìn)行實(shí)地抽查和效果評(píng)估。對(duì)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題要幫助解決并限期整改到位。對(duì)工作敷衍塞責(zé)導(dǎo)致出現(xiàn)“人情保”“關(guān)系?！薄皟?yōu)親厚友”等違規(guī)現(xiàn)象或存在不作為、慢作為問(wèn)題的，要會(huì)同紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)依照有關(guān)程序?qū)ο嚓P(guān)單位或責(zé)任人予以問(wèn)責(zé)。

三、工作要求

（一）提高思想認(rèn)識(shí)。在社會(huì)救助領(lǐng)域開(kāi)展審核確認(rèn)權(quán)限下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）工作，是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于轉(zhuǎn)變政府職能和“放管服”改革部署的重要決策，是各級(jí)民政部門(mén)踐行“民政為民、民政愛(ài)民”理念的具體體現(xiàn)，也是更好的保障和維護(hù)困難群眾基本生活權(quán)益的重要舉措。各地要切實(shí)提高政治站位，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)工作責(zé)任，周密安排部署，確保審核確認(rèn)權(quán)限下放工作取得實(shí)效。

（二）加強(qiáng)基層能力。各地要實(shí)施基層社會(huì)救助能力提升工程，按照規(guī)定比例配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)救助工作人員。村級(jí)至少設(shè)立1名社會(huì)救助協(xié)理員，困難群眾較多的村（社區(qū)）可建立社會(huì)救助服務(wù)站（點(diǎn)）。要通過(guò)統(tǒng)籌工作力量、推行購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式切實(shí)加強(qiáng)基層社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)力量。要足額列支工作經(jīng)費(fèi)，保障基層人員履職需要。

（三）健全長(zhǎng)效機(jī)制。各地要深化農(nóng)村低保專(zhuān)項(xiàng)治理工作成果，健全信息公開(kāi)和投訴舉報(bào)機(jī)制。進(jìn)一步做好社會(huì)救助對(duì)象長(zhǎng)期公示，公開(kāi)舉報(bào)電話(huà)，暢通群眾反映問(wèn)題渠道。要對(duì)收到的各類(lèi)問(wèn)題線(xiàn)索逐一登記，及時(shí)核查并反饋。各地要會(huì)同財(cái)政部門(mén)健全社會(huì)救助資金監(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)資金籌集、撥付、發(fā)放、使用等環(huán)節(jié)的全流程監(jiān)管，做好風(fēng)險(xiǎn)防控，確保救助金及時(shí)足額發(fā)放到困難群眾手中。

（四）強(qiáng)化政策宣傳。各地要通過(guò)政府網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等宣傳媒介，加大社會(huì)救助政策宣傳力度，提高困難群眾對(duì)社會(huì)救助制度體系、功能定位、申辦流程、救助方式的知曉度。要及時(shí)總結(jié)提煉和宣傳社會(huì)救助審核確認(rèn)權(quán)限下放工作的成效，積極穩(wěn)妥回應(yīng)公眾關(guān)切，合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，努力營(yíng)造良好社會(huì)救助工作氛圍。