各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

《自治區(qū)人民政府2021年立法工作計(jì)劃》已經(jīng)自治區(qū)黨委和政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                                              寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳

                                               2021年4月9日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

自治區(qū)人民政府2021年立法工作計(jì)劃

2021年，是“十四五”開(kāi)局之年,也是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家起步之年，做好2021年政府立法工作具有十分重要的意義。自治區(qū)人民政府2021年立法工作的總體要求是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察寧夏重要講話精神，按照自治區(qū)黨委十二屆八次、九次、十次、十一次、十二次全會(huì)部署要求，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，不斷提高立法質(zhì)量和效率，為努力建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，繼續(xù)建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮民族團(tuán)結(jié)環(huán)境優(yōu)美人民富裕的美麗新寧夏提供有力法治保障。

一、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，以高質(zhì)量立法推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義全局和戰(zhàn)略高度，創(chuàng)造性提出了關(guān)于全面依法治國(guó)的一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，形成了習(xí)近平法治思想。習(xí)近平法治思想是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，為全面依法治國(guó)提供了根本遵循和行動(dòng)指南，為行政立法工作指明了前進(jìn)方向、確立了基本原則，必須將其貫穿于立法工作的全過(guò)程和各方面。進(jìn)入新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念,構(gòu)建新發(fā)展格局，要充分發(fā)揮行政立法在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用，科學(xué)把握新發(fā)展階段的新特征新要求,自覺(jué)將立法工作放在全區(qū)工作大局中來(lái)考慮、來(lái)謀劃、來(lái)推進(jìn)，將自治區(qū)黨委貫徹黨中央大政方針的部署舉措依法落實(shí)到位，推動(dòng)黨中央決策部署落地生根。要著力抓好重點(diǎn)領(lǐng)域立法，立足我區(qū)實(shí)際,圍繞寧夏“十四五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持以人民為中心，加快推進(jìn)保障高質(zhì)量發(fā)展、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、完善基層治理等領(lǐng)域的立法。要堅(jiān)持人民主體地位，擴(kuò)大立法公眾參與，努力使每一項(xiàng)立法都符合憲法法律、反映人民意愿、得到人民擁護(hù)，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感幸福感安全感。

二、科學(xué)合理安排立法項(xiàng)目

——圍繞建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，提請(qǐng)自治區(qū)人大常委會(huì)審議建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)促進(jìn)條例草案、土壤污染防治條例草案和六盤(pán)山、賀蘭山、羅山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)條例修訂草案。

——圍繞優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，提請(qǐng)自治區(qū)人大常委會(huì)審議公共資源交易管理?xiàng)l例草案。

——圍繞加強(qiáng)社會(huì)治理，提請(qǐng)自治區(qū)人大常委會(huì)審議公證條例修訂草案，制定實(shí)施《醫(yī)療保障基金使用監(jiān)督管理?xiàng)l例》辦法、麻黃草管理辦法。

——圍繞加強(qiáng)社會(huì)主義文化建設(shè)，提請(qǐng)自治區(qū)人大常委會(huì)審議非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例修訂草案、長(zhǎng)城保護(hù)條例草案。

抓緊做好涉及民法典實(shí)施、“放管服”改革、上位法修改等地方性法規(guī)、政府規(guī)章清理工作。

對(duì)列入調(diào)研論證的立法項(xiàng)目，由起草單位進(jìn)一步調(diào)研論證，并于2021年10月30日前提出調(diào)研報(bào)告，報(bào)送自治區(qū)司法廳，為制定下一年度立法計(jì)劃提供參考。

三、提高科學(xué)立法、民主立法、依法立法水平

堅(jiān)持黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)。要始終堅(jiān)持正確政治方向，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到行政立法工作的全過(guò)程和各方面，確保行政立法工作體現(xiàn)黨的主張，反映人民意志，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，引領(lǐng)、規(guī)范、推動(dòng)改革創(chuàng)新，助推我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)立法工作向黨委請(qǐng)示報(bào)告制度，凡重大立法事項(xiàng)，立法涉及的重大體制、重大政策調(diào)整，以及需要由自治區(qū)黨委研究的立法重大問(wèn)題，要按照規(guī)定向自治區(qū)黨委請(qǐng)示報(bào)告。

提高立法調(diào)研質(zhì)效。改進(jìn)立法調(diào)研工作，綜合運(yùn)用實(shí)地走訪體驗(yàn)、明察暗訪結(jié)合、網(wǎng)上問(wèn)卷調(diào)查、委托第三方調(diào)查等多種形式，了解真實(shí)情況。將縣區(qū)以下基層作為重點(diǎn)調(diào)研地區(qū)，將行政管理相對(duì)人、利益相關(guān)方、基層執(zhí)法人員等作為重點(diǎn)調(diào)研對(duì)象，進(jìn)一步增強(qiáng)立法調(diào)研的實(shí)效性。在立法資料檢索、意見(jiàn)征集、方案比選、預(yù)測(cè)評(píng)估等方面，依托大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，提高獲取、運(yùn)用數(shù)據(jù)的能力和效率。通過(guò)大數(shù)據(jù)量化分析，全面了解社會(huì)關(guān)注情況，準(zhǔn)確把握決策方案的民意基礎(chǔ)，為科學(xué)決策、民主決策提供客觀數(shù)據(jù)支撐。

健全論證咨詢機(jī)制。對(duì)立法草案中涉及的重大利益調(diào)整事項(xiàng)，起草單位要堅(jiān)持通過(guò)召開(kāi)論證會(huì)、委托研究等形式開(kāi)展論證咨詢。對(duì)爭(zhēng)議較大的重要立法事項(xiàng)，可以引入第三方評(píng)估。對(duì)存在重大意見(jiàn)分歧、權(quán)利義務(wù)影響較大、社會(huì)普遍關(guān)注的立法事項(xiàng)，要根據(jù)需要開(kāi)展立法聽(tīng)證，合理確定聽(tīng)證參與人員，強(qiáng)化聽(tīng)證報(bào)告運(yùn)用。

做好備案審查工作。要切實(shí)貫徹“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”的工作總要求，健全完善備案審查制度，提高政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件備案審查工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平。要綜合運(yùn)用依職權(quán)審查、依申請(qǐng)審查等方式，著重對(duì)政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件是否超越權(quán)限、是否違反上位法的規(guī)定等進(jìn)行審查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題堅(jiān)決依法做出處理。

強(qiáng)化立法效果評(píng)估。要建立完善立法風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為必經(jīng)程序，增強(qiáng)前瞻性、主動(dòng)性和時(shí)效性，制定相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)預(yù)案，避免因立法引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。推進(jìn)立法后評(píng)估工作常態(tài)化、規(guī)范化，發(fā)揮評(píng)估成果在修改完善政府規(guī)章、改進(jìn)立法工作中的重要作用。

加強(qiáng)清理工作。完善政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件清理工作機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)定期清理規(guī)定，按照誰(shuí)制定誰(shuí)清理的原則，及時(shí)開(kāi)展政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件清理工作，及時(shí)修改、廢止與上位法不一致、與改革發(fā)展要求不適應(yīng)的政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件，有效解決不協(xié)調(diào)、不統(tǒng)一、不銜接、不一致的問(wèn)題，維護(hù)社會(huì)主義法治的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。

四、切實(shí)抓好立法工作計(jì)劃的貫徹執(zhí)行

各有關(guān)部門(mén)要高度重視立法工作計(jì)劃的實(shí)施，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，壓緊壓實(shí)責(zé)任，高質(zhì)高效按時(shí)完成重點(diǎn)立法項(xiàng)目。各牽頭起草單位要集中力量做好立法審議項(xiàng)目的起草工作，成立起草工作專(zhuān)班，確保按時(shí)報(bào)送地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案，草案送審前要經(jīng)本單位集體討論研究確定。起草單位在起草過(guò)程中遇有立法疑難重大問(wèn)題要主動(dòng)與自治區(qū)司法廳聯(lián)系，因特殊情況，確需暫緩執(zhí)行相關(guān)立法工作計(jì)劃項(xiàng)目的，要專(zhuān)報(bào)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)。各設(shè)區(qū)的市、縣（區(qū))人民政府和自治區(qū)人民政府各部門(mén)要積極配合、支持立法工作，對(duì)征求意見(jiàn)、送請(qǐng)會(huì)簽的地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案要認(rèn)真研究，及時(shí)反饋意見(jiàn)，確保自治區(qū)人民政府2021年立法工作順利完成。

附件：1.2021年擬提請(qǐng)自治區(qū)人大常委會(huì)審議的地方性法規(guī)項(xiàng)目（7件）

      2.2021年擬提請(qǐng)自治區(qū)人大常委會(huì)廢止的地方性法規(guī)項(xiàng)目（3件）

3.2021年擬由自治區(qū)人民政府發(fā)布的政府規(guī)章項(xiàng)目（2件）

4.2021年擬由自治區(qū)人民政府廢止的政府規(guī)章項(xiàng)目（20件）

5.2021年擬完成的其他立法項(xiàng)目

6.2021年擬調(diào)研論證的地方性法規(guī)項(xiàng)目（13件）

7.2021年擬調(diào)研論證的政府規(guī)章項(xiàng)目（6件）