各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位：

《關(guān)于強(qiáng)化土地要素保障持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的若干措施》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

甘肅省人民政府辦公廳

2021年3月15日

關(guān)于強(qiáng)化土地要素保障持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的若干措施

為充分發(fā)揮土地資源在優(yōu)化營商環(huán)境中的要素保障作用，結(jié)合全省國土空間布局，在嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)制度的基礎(chǔ)上，主動適應(yīng)新形勢、新要求，切實(shí)提高土地要素保障能力，著力推動全省經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，制定以下措施。

一、強(qiáng)化國土空間規(guī)劃統(tǒng)籌。加快編制完成并實(shí)施各級各類國土空間規(guī)劃，合理安排和優(yōu)先保障重大建設(shè)項(xiàng)目，切實(shí)為項(xiàng)目用地提供規(guī)劃空間保障。在國土空間規(guī)劃批準(zhǔn)生效前，對確需開工的重大建設(shè)項(xiàng)目，可由市、縣人民政府承諾將項(xiàng)目用地布局和規(guī)模統(tǒng)一納入正在編制的國土空間規(guī)劃，之后按程序報(bào)批建設(shè)用地。全面啟動土地征收成片開發(fā)工作，建立土地征收公共利益用地認(rèn)定機(jī)制，縮小土地征收范圍，依法依規(guī)實(shí)施土地征收。

二、科學(xué)配置土地利用年度計(jì)劃。改革年度用地計(jì)劃管理方式，實(shí)行土地利用年度計(jì)劃省級統(tǒng)籌、分類保障，省級預(yù)留新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)可以統(tǒng)籌支持省列重大項(xiàng)目、省級重大招商引資項(xiàng)目、專項(xiàng)債券項(xiàng)目、預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目、蘭州新區(qū)項(xiàng)目、蘭州榆中生態(tài)創(chuàng)新城項(xiàng)目以及“兩新一重”項(xiàng)目，提高土地資源配置效率，保障精準(zhǔn)有效投資用地需求。鼓勵(lì)新建項(xiàng)目使用存量建設(shè)用地，充分利用處置批而未供和閑置的土地。引導(dǎo)市、縣開展歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾利用和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，騰退出的建設(shè)用地節(jié)余指標(biāo)可用于項(xiàng)目建設(shè)。

三、完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策。脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)完成后的過渡期內(nèi)，對脫貧地區(qū)繼續(xù)實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)省域內(nèi)交易政策。按國家要求，在東西部協(xié)作和對口支援框架下，對現(xiàn)行政策進(jìn)行調(diào)整完善，繼續(xù)開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑，支持脫貧地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興。

四、優(yōu)質(zhì)高效審批建設(shè)用地。深化“放管服”改革，承接好國務(wù)院授權(quán)省人民政府的用地審批權(quán)和自然資源部授權(quán)省級自然資源主管部門的用地預(yù)審權(quán)，實(shí)現(xiàn)“審批有規(guī)則、建設(shè)有秩序”。全面推進(jìn)規(guī)劃用地“多審合一、多證合一、多測合一、多評合一”改革，加快推進(jìn)用地審查和林地審核同步辦理。優(yōu)化建設(shè)用地審核程序，實(shí)行容缺審查，推行承諾制度，在不違反國家法律法規(guī)規(guī)定的前提下，可以辦理先行用地。縮短審核時(shí)限，開通重大項(xiàng)目用地審批“綠色通道”，做到“即來即辦、快審快批”，保障項(xiàng)目依法落地建設(shè)。

五、拓寬耕地占補(bǔ)平衡渠道。耕地開墾費(fèi)、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)重點(diǎn)安排新增耕地潛力大的國土整治項(xiàng)目，有效增加耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)。各地占補(bǔ)平衡庫指標(biāo)要優(yōu)先保障國家和省級重大項(xiàng)目?？h域內(nèi)占補(bǔ)平衡指標(biāo)不足的，可在市域內(nèi)調(diào)劑補(bǔ)充，調(diào)劑后仍無法實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡的，通過省級占補(bǔ)平衡指標(biāo)交易平臺購買指標(biāo)落實(shí)，不再繳納耕地開墾費(fèi)。鼓勵(lì)社會資本參與土地綜合整治，產(chǎn)生的新增耕地經(jīng)核實(shí)認(rèn)定，可用于耕地占補(bǔ)平衡。

六、鼓勵(lì)多方式供應(yīng)土地。科學(xué)安排國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃，平等對待各類投資主體，合理確定土地供應(yīng)方式。在符合國土空間規(guī)劃前提下，探索推動土地復(fù)合利用，實(shí)現(xiàn)兩種或兩種以上使用性質(zhì)的用地類型，提高土地利用效率。產(chǎn)業(yè)用地可采取長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性出讓等方式供應(yīng)?，F(xiàn)有工業(yè)用地在不改變土地用途且符合規(guī)劃的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價(jià)款。完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場，有序推進(jìn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。

七、做好項(xiàng)目用地協(xié)調(diào)服務(wù)。做好重大項(xiàng)目用地協(xié)調(diào)服務(wù)工作，提前介入、靠前服務(wù)，及時(shí)跟蹤重大項(xiàng)目進(jìn)展，加大協(xié)調(diào)服務(wù)力度，著力解決項(xiàng)目用地方面的突出問題，推動項(xiàng)目順利實(shí)施。健全縱向、橫向分級協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，完善調(diào)度會商制度，強(qiáng)化部門協(xié)作，形成服務(wù)保障項(xiàng)目建設(shè)的強(qiáng)大合力。

八、推進(jìn)歷史遺留用地問題化解。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，梳理重大項(xiàng)目、招商引資項(xiàng)目和中央在甘企業(yè)、省屬重點(diǎn)企業(yè)及民營企業(yè)的歷史遺留用地問題，建立工作臺賬，找準(zhǔn)問題根源，依法依規(guī)、分類施策，積極推進(jìn)問題化解。對重大歷史遺留用地問題，努力爭取國家政策支持，真正幫助企業(yè)紓困解難，切實(shí)優(yōu)化營商環(huán)境。