深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，在財(cái)政部的大力支持下，按照自治區(qū)黨委、人民政府工作安排，自治區(qū)財(cái)政廳以“提前儲(chǔ)備、快速發(fā)行、規(guī)范使用、提高效益、加強(qiáng)監(jiān)管”為工作重點(diǎn)，扎實(shí)做好地方政府債券管理使用工作，充分發(fā)揮地方政府債券穩(wěn)增長、擴(kuò)投資、補(bǔ)短板的積極作用，2020年發(fā)行新增債券1134億元，支持脫貧攻堅(jiān)、水利、交通、教育等重點(diǎn)領(lǐng)域1919個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目順利實(shí)施，積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面保障脫貧攻堅(jiān)圓滿收官，為自治區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

一、早謀劃，在提前儲(chǔ)備項(xiàng)目上出實(shí)招

從2019年四季度開始，自治區(qū)就提前謀劃梳理新增債券項(xiàng)目情況，建立“財(cái)政、發(fā)改、行業(yè)主管部門”的工作專班，深入細(xì)致開展項(xiàng)目儲(chǔ)備工作，累計(jì)儲(chǔ)備新增地方政府債券資金需求6000多億元，將符合債券發(fā)行和使用條件的項(xiàng)目全部梳理納入項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，做到應(yīng)儲(chǔ)盡儲(chǔ)。一是動(dòng)態(tài)調(diào)整，有進(jìn)有出。自治區(qū)財(cái)政、發(fā)改會(huì)同行業(yè)主管部門密切配合，提前梳理項(xiàng)目建設(shè)和實(shí)施情況，共同審核論證，按照債券清單要求，動(dòng)態(tài)監(jiān)測已納入儲(chǔ)備的債券項(xiàng)目，及時(shí)剔除竣工項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目“有進(jìn)有出”，精準(zhǔn)儲(chǔ)備。二是突出重點(diǎn)，應(yīng)儲(chǔ)盡儲(chǔ)。落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大戰(zhàn)略部署，做好“六穩(wěn)”工作，落實(shí)“六?！比蝿?wù)，聚焦新增債券重點(diǎn)支持領(lǐng)域，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、社會(huì)關(guān)切、群眾期盼的重大項(xiàng)目全部納入項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，確保重大戰(zhàn)略、重要工程、重點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)入盡入。三是提前排序，精準(zhǔn)發(fā)行。優(yōu)先支持在建項(xiàng)目和前期工作完備的新開工項(xiàng)目，按照輕重緩急排序，形成儲(chǔ)備一批、安排一批、建設(shè)一批、竣工投產(chǎn)一批的良性循環(huán)，確保債券發(fā)行后盡快形成實(shí)際支出。

二、早發(fā)行，在保障項(xiàng)目實(shí)施上用實(shí)策

為落實(shí)積極的財(cái)政政策，推動(dòng)地方政府債券高質(zhì)量發(fā)行，2020年，自治區(qū)財(cái)政廳按照新增債券發(fā)行工作目標(biāo)，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況，提前擬定新增債券發(fā)行計(jì)劃，將債券發(fā)行和項(xiàng)目建設(shè)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)新增債券有序發(fā)行，推動(dòng)1919個(gè)建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施。一是及早制定發(fā)行計(jì)劃，確保債券有序發(fā)行。按照“資金跟著項(xiàng)目走”原則，提前核實(shí)項(xiàng)目實(shí)施情況，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和資金需求量，結(jié)合自治區(qū)庫款水平等情況，制定分月債券發(fā)行計(jì)劃，將項(xiàng)目實(shí)施和資金支付緊密結(jié)合，保障了項(xiàng)目建設(shè)需要，又避免資金長期的滯留。二是提前編制實(shí)施方案，提高信用評(píng)級(jí)質(zhì)量。逐項(xiàng)梳理新增專項(xiàng)債券項(xiàng)目投資情況、建設(shè)內(nèi)容、資金來源、預(yù)期收益、預(yù)計(jì)還本付息等情況，提前編制項(xiàng)目實(shí)施方案，對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量、收益與融資平衡等情況充分評(píng)估，提高專項(xiàng)債券發(fā)行信用評(píng)級(jí)效率和質(zhì)量。三是認(rèn)真審核債券項(xiàng)目，提前防范項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。努力克服疫情的影響，組織財(cái)政、發(fā)改、行業(yè)主管部門等對(duì)債券項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致審核，逐項(xiàng)對(duì)項(xiàng)目投資完成情況、收益來源、運(yùn)營成本、測算標(biāo)準(zhǔn)等要素進(jìn)行審核，確保項(xiàng)目預(yù)期收益能覆蓋還本付息。

三、早使用，在提高資金效率上落實(shí)處

按照“早發(fā)快用、重點(diǎn)監(jiān)控、提高效益”的原則，扎實(shí)做好地方政府債券資金管理使用工作。一是提前準(zhǔn)備，債券資金快速下達(dá)。債券發(fā)行前，提前起草債券資金轉(zhuǎn)貸文件，債券發(fā)行后立即完成資金確認(rèn)、指標(biāo)錄入、債券轉(zhuǎn)貸和文件印發(fā)工作，確保已形成實(shí)物工作量項(xiàng)目債券資金的迅速支出。二是動(dòng)態(tài)監(jiān)控，重大項(xiàng)目有序推進(jìn)。建立重大項(xiàng)目推進(jìn)工作管理臺(tái)賬，對(duì)國家和自治區(qū)確定的重大項(xiàng)目進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，按月跟進(jìn)和若鐵路、烏魯木齊地鐵一號(hào)線、新疆大學(xué)新校區(qū)建設(shè)、G216烏魯木齊過境段、農(nóng)村義務(wù)教育能力提升項(xiàng)目、脫貧攻堅(jiān)等重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施情況，做到“工程實(shí)施一批、項(xiàng)目驗(yàn)收一批、資金支付一批”，確保項(xiàng)目實(shí)施和資金支付同步推進(jìn)。三是多措并舉，使用效益顯著提高。自治區(qū)財(cái)政廳采取“每周提醒、每月通報(bào)、定期調(diào)度”的措施，督促項(xiàng)目單位在確保項(xiàng)目質(zhì)量的前提下，壓實(shí)債券資金管理使用主體責(zé)任，分析查找影響深層次原因和關(guān)鍵性問題，盡快形成實(shí)物工作量，債券資金支出進(jìn)度明顯加快，發(fā)行進(jìn)度和使用進(jìn)度均居全國前列，得到財(cái)政部肯定。

四、早見效，在形成有效投資上見實(shí)效

自治區(qū)財(cái)政廳圍繞關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，將債券資金投向補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，2020年自治區(qū)投入債券資金1134億元，全部用于1919個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，持續(xù)擴(kuò)大有效投資。一是全力支持重大項(xiàng)目建設(shè)，助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。安排新增債券資金902.6億元，支持1354個(gè)交通基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、老舊小區(qū)改造、文化旅游建設(shè)、城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造、供水供氣供熱等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，彌補(bǔ)民生短板，推動(dòng)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和穩(wěn)崗就業(yè)，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。二是著力支持醫(yī)療衛(wèi)生項(xiàng)目建設(shè)，全面提升疫情防控能力。為全力支持公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和疫情防控，自治區(qū)安排新增債券資金90.3億元，支持全區(qū)160余個(gè)醫(yī)院改建擴(kuò)容、大型醫(yī)療設(shè)備購置、疾控中心建設(shè)等項(xiàng)目建設(shè)，有力促進(jìn)了自治區(qū)醫(yī)療服務(wù)和疫情防控能力的提升。三是重點(diǎn)支持脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目建設(shè)，保障脫貧攻堅(jiān)圓滿收官。自治區(qū)安排新增債券資金141.1億元，全面支持南疆四地州深度貧困地區(qū)農(nóng)村幸福大院、農(nóng)村道路、農(nóng)村飲水安全、人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等405個(gè)脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目建設(shè)，同時(shí)加大對(duì)有扶貧任務(wù)的非貧困地區(qū)支持力度，用“真金白銀”保障了脫貧攻堅(jiān)的“糧草軍需”，為自治區(qū)決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)決勝全面小康社會(huì)做好財(cái)政支撐。