財政部關于規(guī)范國有金融機構資產轉讓有關事項的通知

關于規(guī)范國有金融機構資產轉讓有關事項的通知

財金〔2021〕102號

國務院有關部委、有關直屬機構，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產建設兵團財政局，全國社會保障基金理事會，各國有金融機構：

為貫徹落實《中共中央 國務院關于完善國有金融資本管理的指導意見》有關精神和《國有金融資本出資人職責暫行規(guī)定》要求，進一步加強國有金融資本管理，提高國有金融機構資產轉讓透明度，規(guī)范相關資產交易行為，維護國有金融資本出資人權益，現就規(guī)范國有金融機構資產轉讓有關事項通知如下：

一、堅持依法依規(guī)，確保公開、公平、公正

國有獨資、國有全資、國有控股及實際控制金融機構（含其分支機構及擁有實際控制權的各級子企業(yè)，以下統(tǒng)稱國有金融機構）資產轉讓應當嚴格遵守國家法律法規(guī)和政策規(guī)定，充分發(fā)揮市場配置資源作用，遵循等價有償和公開公平公正的原則，不得通過資產轉讓進行不當利益輸送。資產轉讓過程中，涉及政府公共管理事項的，應當根據國家規(guī)定履行相關審批程序。

國有金融機構轉讓股權類資產，按照《金融企業(yè)國有資產轉讓管理辦法》（財政部令第54號）等相關規(guī)定執(zhí)行；轉讓不動產、機器設備、知識產權、有關金融資產等非股權類資產，按照本通知有關規(guī)定執(zhí)行，行業(yè)監(jiān)管部門另有規(guī)定的從其規(guī)定。轉讓標的資產在境外的，應在遵守所在國法律法規(guī)的前提下，參照本通知規(guī)定執(zhí)行，國家另有規(guī)定的從其規(guī)定。因開展正常經營業(yè)務涉及的抵（質）押資產、抵債資產、訴訟資產、信貸資產、租賃資產、不良資產、債權等資產轉讓及報廢資產處置，以及司法拍賣資產、政府征收資產等，國家另有規(guī)定的從其規(guī)定。除國家另有規(guī)定外，涉及底層資產全部是股權類資產且享有浮動收益的信托計劃、資管產品、基金份額等金融資產轉讓，應當比照股權類資產轉讓規(guī)定執(zhí)行。納入國有金融資本管理的憑借國家權力和信用支持的金融機構，資產轉讓有關事宜執(zhí)行本通知規(guī)定。

二、夯實管理職責，落實國有金融機構主體責任

國有金融機構應當按照“統(tǒng)一政策、分級管理”的原則，建立并完善集團或公司內部各類資產轉讓管理制度，明確責任部門、管理權限、決策程序、工作流程，對資產轉讓交易方式、種類、金額標準等作出具體規(guī)定，并報同級財政部門備案。國有金融機構資產轉讓應當嚴格履行內部決策程序，其中重大資產轉讓，應當嚴格落實“三重一大”決策制度，需經董事會或股東（大）會審議的，依法依規(guī)履行相應公司治理程序；按規(guī)定需報財政部門履行相關程序的，應按規(guī)定報同級財政部門。國有金融機構要切實加強對各分支機構和各級子企業(yè)的資產轉讓監(jiān)督管理工作，杜絕暗箱操作，確保資產有序流轉，防止國有資產流失。

三、規(guī)范轉讓方式，嚴格限制直接協(xié)議轉讓范圍

國有金融機構資產轉讓原則上采取進場交易、公開拍賣、網絡拍賣、競爭性談判等公開交易方式進行。轉讓在公開市場交易的證券及金融衍生產品，應當通過依法設立的交易系統(tǒng)和交易場所進行。除國家另有規(guī)定外，未經公開競價處置程序，國有金融機構不得采取直接協(xié)議轉讓方式向非國有受讓人轉讓資產。屬于集團內部資產轉讓、按照投資協(xié)議或合同約定條款履約退出、根據合同約定第三人行使優(yōu)先購買權、將特定行業(yè)資產轉讓給國有及國有控股企業(yè)，以及經同級財政部門認可的其他情形，經國有金融機構按照授權機制審議決策后，可以采取直接協(xié)議轉讓方式進行交易。

四、合理確定價格，有效防范國有資產流失

國有金融機構資產轉讓，按照《金融企業(yè)國有資產評估監(jiān)督管理暫行辦法》（財政部令第47號）等有關規(guī)定需要進行資產評估的，轉讓方應當委托具有相應資質的評估機構進行資產評估并履行相應的核準、備案手續(xù)，并以經核準或備案的評估結果為依據確定轉讓底價。對于有明確市場公允價值的資產交易，轉讓標的價值較低（單項資產價值低于100萬元）的資產交易，國有獨資、全資金融機構之間的資產交易，國有金融機構及其獨資全資子企業(yè)之間的資產交易，以及國有金融機構所屬控股子企業(yè)之間發(fā)生的不會造成國有金融機構擁有的國有權益發(fā)生變動的資產交易，且經國有金融機構或第三方中介機構論證不會造成國有資產流失的，依法依規(guī)履行決策程序后可以不評估，有明確市場公允價值的資產交易可以參照市場公允價值確定轉讓底價，其他資產交易可以參照市場公允價值、審計后賬面價值等方式確定轉讓底價。對投資協(xié)議或合同已約定退出價格的資產交易，依法依規(guī)履行決策程序后，經論證不會造成國有資產流失的，可按約定價格執(zhí)行。

五、明確交易流程，確保資產轉讓依法合規(guī)

國有金融機構資產轉讓采取進入產權交易場所交易的，具體工作流程參照金融企業(yè)非上市國有產權轉讓的有關規(guī)定執(zhí)行；采取公開拍賣方式的，應當選擇有資質的拍賣中介機構，按照《中華人民共和國拍賣法》的規(guī)定組織實施；采取網絡拍賣方式的，應當在互聯(lián)網拍賣平臺上向社會全程公開，接受社會監(jiān)督；采取競爭性談判方式的，應當有三人以上參加競價；采取其他方式的，國家有相關規(guī)定的依據相關規(guī)定執(zhí)行，沒有規(guī)定的應當至少有兩人以上參加競價，當只有一人競價時，需按照公告程序補登公告，公告７個工作日后，如確定沒有新的競價者參加競價才能成交。

資產轉讓成交后，轉讓價款原則上應一次性付清。如成交金額較大（超過1億元）、一次性付清確有困難的，可以約定分期付款方式，但首付款比例不得低于30%，其余款項應當提供轉讓方認可的合法有效擔保，并按照不低于上一期新發(fā)放貸款加權平均利率向轉讓方支付延期付款期間利息，付款期限不得超過1年。受讓方未付清全部款項前，不得進行資產交割及辦理過戶手續(xù)。國有金融機構及其獨資全資子企業(yè)之間的資產轉讓，其款項支付和資產交割可根據實際情況進行約定。

六、擇優(yōu)選擇機構，確保交易信息充分公開

國有金融機構資產轉讓采取進入產權交易場所交易的，參照《規(guī)范產權交易機構開展金融企業(yè)國有產權交易管理暫行規(guī)定》（財金〔2020〕92號）執(zhí)行，應當在省級財政部門確認的承辦地方金融企業(yè)國有產權交易業(yè)務的產權交易機構中進行。

除國家另有規(guī)定外，國有金融機構資產轉讓原則上需向社會公開發(fā)布資產轉讓信息公告，公告應當遵守有關法律法規(guī)，遵循統(tǒng)一渠道、查閱便利的原則，確保轉讓信息發(fā)布及時、有效、真實、完整。轉讓底價高于100萬元低于1000萬元（含）的資產轉讓項目，信息公告期應當不少于10個工作日；轉讓底價高于1000萬元的資產轉讓項目，信息公告期應當不少于20個工作日。除國家另有要求外，國有金融機構資產轉讓不得對受讓方的資格條件作出限制。

七、加強監(jiān)督檢查，嚴肅查處違法違規(guī)行為

各級財政部門應當加強對本級國有金融機構資產轉讓行為的監(jiān)督管理，財政部各地監(jiān)管局應當加強對屬地中央國有金融機構資產轉讓行為的監(jiān)督管理，發(fā)現轉讓方未執(zhí)行或違反相關規(guī)定、侵害國有權益的，應當依法要求轉讓方立即中止或者終止資產轉讓行為，并向上級財政部門報告。國有金融機構應當建立資產轉讓監(jiān)督檢查制度，定期對所屬分支機構及各級子企業(yè)資產轉讓事項進行內部審計，并于每年5月20日前，將上年度資產轉讓情況報同級財政部門。

各級財政部門、國有金融機構有關人員違反法律、行政法規(guī)及本通知規(guī)定，越權決策、玩忽職守、以權謀私，造成國有資產流失的，應當依法依規(guī)承擔賠償責任，并由有關部門按照人事和干部管理權限給予處分；構成犯罪的，移送司法機關處理。

財政部

2021年11月29日