《資產(chǎn)評(píng)估法》出臺(tái)：向完善市場(chǎng)規(guī)則邁出一大步

《資產(chǎn)評(píng)估法》出臺(tái)：向完善市場(chǎng)規(guī)則邁出一大步

7月2日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議表決通過了《資產(chǎn)評(píng)估法》。

十年磨一劍，《資產(chǎn)評(píng)估法》終于出臺(tái)了。

自此，我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)有了自己的行業(yè)基本法，在我國(guó)市場(chǎng)交易中保證價(jià)值公平也終于有了法律的保障。

簡(jiǎn)政放權(quán)守護(hù)各方利益

正如全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委法案室主任龔繁榮在7月2日下午舉行的新聞發(fā)布會(huì)上所回答的那樣，資產(chǎn)評(píng)估是促進(jìn)資產(chǎn)交易公平合理進(jìn)行的市場(chǎng)中介服務(wù)?！顿Y產(chǎn)評(píng)估法》的出臺(tái)是完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，也是維護(hù)我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度的需要，是規(guī)范評(píng)估執(zhí)業(yè)行為的需要。

《資產(chǎn)評(píng)估法》全面體現(xiàn)了“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的宗旨，對(duì)資產(chǎn)評(píng)估行為涉及到的各方面當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)都進(jìn)行了規(guī)范，“對(duì)于保護(hù)資產(chǎn)評(píng)估當(dāng)事人合法權(quán)益和公共利益很有意義”。

北京大學(xué)法學(xué)院教授劉劍文告訴記者，《資產(chǎn)評(píng)估法》對(duì)資產(chǎn)評(píng)估行為中的委托人和受托人的權(quán)利義務(wù)都加以保護(hù)，比如第18條和第19條，就針對(duì)委托人干擾評(píng)估結(jié)果等行為保障了評(píng)估機(jī)構(gòu)拒絕履行合同和有權(quán)解除合同的權(quán)利，而在第4章評(píng)估程序和第7章法律責(zé)任等章節(jié)里，則對(duì)受托人誠(chéng)信評(píng)估的義務(wù)進(jìn)行了細(xì)致的規(guī)定。

“《資產(chǎn)評(píng)估法》是一部守護(hù)資源價(jià)值、維護(hù)市場(chǎng)公平、規(guī)范資本運(yùn)作的國(guó)家法律。”全國(guó)政協(xié)委員、中通誠(chéng)資產(chǎn)評(píng)估有限公司董事長(zhǎng)劉公勤一語中的。

劉公勤認(rèn)為，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要對(duì)價(jià)值進(jìn)行合理判斷，價(jià)值判斷則需要以科學(xué)的評(píng)估為依托。特別是在當(dāng)前我國(guó)大力推行混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，評(píng)估要為各類產(chǎn)權(quán)交易提供公允的價(jià)值尺度，是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)公平交易的重要環(huán)節(jié)。

“《資產(chǎn)評(píng)估法》的出臺(tái)，將使國(guó)有經(jīng)濟(jì)及各類經(jīng)濟(jì)主體在市場(chǎng)交易中的合法權(quán)益，都得到法律制度上的維護(hù)和專業(yè)管理上的保障，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的順暢運(yùn)行提供重要支持和保護(hù)，使我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制得到更加有效的完善。”劉公勤說。

《資產(chǎn)評(píng)估法》的出臺(tái)，恰是完善我國(guó)市場(chǎng)公平交易制度的一大步。

放管結(jié)合守護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全

“‘簡(jiǎn)政放權(quán)’貴在堅(jiān)持‘放管結(jié)合’。

進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，需要‘該管則管’，探索創(chuàng)新‘放’與‘管’的平衡。”全國(guó)政協(xié)委員、瑞華會(huì)計(jì)師事務(wù)所管理合伙人張連起說，《資產(chǎn)評(píng)估法》正是一部放管結(jié)合的行業(yè)法。

這一點(diǎn)在總則中即有體現(xiàn)?！顿Y產(chǎn)評(píng)估法》第1章總則的第3條規(guī)定，評(píng)估包括非法定評(píng)估和法定評(píng)估，涉及國(guó)有資產(chǎn)或者公共利益等事項(xiàng)，法律、行政法規(guī)規(guī)定需要評(píng)估的，應(yīng)當(dāng)依法委托評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估。這即是法定評(píng)估。

國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估屬于法定評(píng)估，這是《資產(chǎn)評(píng)估法》出臺(tái)的重要意義之一。

眾所周知，自誕生起，我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)一直以守護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全為己任，在改革開放中充分發(fā)揮著防范國(guó)有資產(chǎn)流失、監(jiān)管國(guó)有資產(chǎn)資源的專業(yè)作用。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新常態(tài)下，在“一帶一路”等影響世界經(jīng)濟(jì)格局的宏偉規(guī)劃實(shí)施進(jìn)程中，更需要資產(chǎn)評(píng)估承擔(dān)起維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、防止國(guó)有資產(chǎn)流失的光榮歷史使命。這一點(diǎn)得到了社會(huì)的廣泛認(rèn)可。

劉劍文說：“在我國(guó)當(dāng)前開展的國(guó)有企業(yè)改革、上市公司并購重組、民營(yíng)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)范、中小企業(yè)改革以及土地改革規(guī)范等工作中，都需要大量?jī)r(jià)值鑒定服務(wù)，《資產(chǎn)評(píng)估法》對(duì)于維護(hù)交易各方利益、防范國(guó)有資產(chǎn)流失、促進(jìn)行業(yè)發(fā)展等方面的積極意義是不言而喻的。

有法可依，對(duì)資產(chǎn)評(píng)估行為來講，非常重要。”為此，《資產(chǎn)評(píng)估法》加大了對(duì)違法違規(guī)行為的懲處力度，用法治的力量堵住國(guó)有資產(chǎn)流失漏洞。比如對(duì)評(píng)估專業(yè)人員違法簽署虛假評(píng)估報(bào)告的，將被責(zé)令停止從業(yè)兩年以上5年以下；有違法所得的，沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止從業(yè)5年以上10年以下；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，終身不得從事評(píng)估業(yè)務(wù)。

中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)張國(guó)春認(rèn)為，對(duì)于整個(gè)行業(yè)而言，《資產(chǎn)評(píng)估法》最重要的意義是厘清了評(píng)估過程中相關(guān)各方的法律責(zé)任為維護(hù)國(guó)家和公共利益提供了法律保護(hù)。

“自律處罰、行政處罰、民責(zé)、刑責(zé)嚴(yán)苛覆蓋，各環(huán)節(jié)各主體違法責(zé)任設(shè)計(jì)縝密，非專莫為，非誠(chéng)莫入，以誠(chéng)實(shí)守信、專業(yè)勤勉來提升評(píng)估的社會(huì)公信力。”中聯(lián)資產(chǎn)評(píng)估集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)范樹奎說。

優(yōu)化服務(wù)打開行業(yè)發(fā)展的廣闊前景

毫無疑問，《資產(chǎn)評(píng)估法》的出臺(tái)對(duì)于資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)是重大利好。它不僅理順了對(duì)各類評(píng)估業(yè)務(wù)和評(píng)估專業(yè)人員的要求，規(guī)范了評(píng)估行為中的法律責(zé)任與權(quán)益，規(guī)定了評(píng)估行為涉及的各方利益人間的權(quán)利義務(wù)，還將對(duì)行業(yè)健康發(fā)展發(fā)揮出積極保障的重要功效。

比如《資產(chǎn)評(píng)估法》的多處條款體現(xiàn)了行政審批制度改革精神，區(qū)分了法定業(yè)務(wù)和非法定業(yè)務(wù)，放開了評(píng)估專業(yè)人員準(zhǔn)入門檻，允許評(píng)估師以外的具有評(píng)估專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人員從事評(píng)估業(yè)務(wù)。“資產(chǎn)評(píng)估法針對(duì)法定業(yè)務(wù)和非法定業(yè)務(wù)制定了不同的執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，能夠滿足行業(yè)快速發(fā)展對(duì)人才的需求。”北京天健興業(yè)資產(chǎn)評(píng)估有限公司董事長(zhǎng)孫建民說。

再如，規(guī)定評(píng)估機(jī)構(gòu)須向工商行政管理部門申請(qǐng)辦理登記，向有關(guān)評(píng)估行政管理部門備案。“這一評(píng)估機(jī)構(gòu)備案制度的設(shè)計(jì)，加大了資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)的市場(chǎng)化改革力度，調(diào)整了評(píng)估行政管理制度，是深化資產(chǎn)評(píng)估行政管理體制改革的需要，也是深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)的體現(xiàn)。”中國(guó)人民大學(xué)政策科學(xué)研究中心主任、商學(xué)院教授俞明軒說。

而對(duì)于目前資產(chǎn)評(píng)估服務(wù)存在多項(xiàng)專業(yè)并存的情況，全國(guó)人大常委會(huì)法工委行政法室副主任黃薇說，法律在第37條中提出各協(xié)會(huì)間要建立一個(gè)溝通協(xié)作和信息共享機(jī)制，鼓勵(lì)各協(xié)會(huì)在日常的自律管理中共同制定行為規(guī)則，促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展。

“我國(guó)現(xiàn)有的資產(chǎn)評(píng)估、房地產(chǎn)評(píng)估、土地評(píng)估、礦權(quán)評(píng)估、舊機(jī)動(dòng)車鑒定估價(jià)和保險(xiǎn)公估等，都要遵從《資產(chǎn)評(píng)估法》。建立與我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系相適應(yīng)的資產(chǎn)評(píng)估法律制度，有利于我國(guó)各行政主管部門統(tǒng)一監(jiān)管尺度。”中企華資產(chǎn)評(píng)估有限公司董事長(zhǎng)權(quán)忠光說。

與此同時(shí)，《資產(chǎn)評(píng)估法》也對(duì)評(píng)估程序、評(píng)估方法、評(píng)估機(jī)構(gòu)設(shè)立條件等專業(yè)規(guī)則進(jìn)行了規(guī)定，從專業(yè)管理的角度進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的科學(xué)管理，體現(xiàn)出了優(yōu)化服務(wù)這一改革主旋律。