2014注冊稅務師《稅收相關法律》預習：行政程序法基本制度

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第一篇 行政法律制度

第一章 行政法基本理論

知識點二十：行政程序法基本制度

1.信息公開制度——體現(xiàn)公開原則閱、復制。

2.回避制度——體現(xiàn)公正原則

凡是涉及行政相對人權利、義務的行政信息資料，除法律規(guī)定應予保密的以外，有關機構均應依法向社會公開，任何公民或組織均可依法查

與當事人有利害關系的行政執(zhí)法人員應主動回避。若執(zhí)法人員不主動回避，當事人有權提出要求其回避的請求。——主動回避、申請回避

3.行政調(diào)查制度

（1）權限：不能超出法定限度。沒有法律的授權，行政機關不得簽發(fā)傳票，不得要求提交有關文件、資料或報告等，不得強制進行檢查、查問和其他調(diào)查活動。

（2）程序：①執(zhí)法人員不得少于2人，并應當向當事人或者有關人員出示證件；②如果證據(jù)可能滅失或以后難以取證的情況下，經(jīng)行政機關負責人批準，可以先行登記保存，并應當在7日內(nèi)及時作出處理決定。

4.告知制度

（1）方式：書面或口頭

（2）內(nèi)容：作出某項行政行為之前就行政行為所依據(jù)的事實、理由、享有的權利以及其他有關事項，有義務告知相對人并加以指導。

5.催告制度（新增）

催告是當事人在行政決定作出后不自覺履行義務，行政主體督促當事人在一定期限內(nèi)履行義務，否則承擔被強制執(zhí)行后果的一種程序。

催告是強制執(zhí)行行政決定的前置程序，是行政強制執(zhí)行的核心程序?！缎姓娭品ā分械拇吒嬷贫戎饕w現(xiàn)在行政機關自行強制執(zhí)行的催告、代履行的催告、申請人民法院強制執(zhí)行的催告三個方面。

6.聽證制度——體現(xiàn)參與原則

《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政復議法實施條例》均規(guī)定了聽證制度。

7.行政案卷制度（案卷排他性制度）

行政案卷制度是行政決定只能以行政案卷體現(xiàn)的事實作為根據(jù)的一種行政程序制度。

行政機關作出影響當事人權利義務的行政決定所根據(jù)的證據(jù)，原則上必須是該行政決定作出前行政案卷中已經(jīng)記載的并經(jīng)當事人申辯和質(zhì)證的材料。即行政機關作出的行政決定應當以行政案卷為根據(jù)，行政機關不能在行政案卷以外，以當事人所未知悉的或者未由當事人申辯、質(zhì)證的事實作為根據(jù)來作出行政決定。

【分析】不能先做行政決定，再搜集證據(jù)。

【鏈接1】行政機關應當根據(jù)聽證筆錄，作出行政許可決定。

【鏈接2】行政處罰中聽證筆錄是作出行政處罰決定的重要證據(jù)之一。

8.說明理由制度（附加理由制度）

按照行政法治的要求，行政機關應將作出行政決定在事實上和法律上的理由對行政相對人說明。——給予不利的決定前，要給理由

【鏈接1】行政機關依法作出不予行政許可的書面決定的，應當說明理由。

【鏈接2】行政機關作出行政處罰決定前應事先告知當事人違法事實、理由和依據(jù)，行政處罰決定書應當載明違法事實、處罰的理由和依據(jù)等。

9.教示制度

教示制度是指行政機關對行政相對人正式作出某種不利決定時，應當將有關法律救濟權利事項明確地告知，教引行政相對人如何獲得法律救濟的一種行政程序法律制度。——給予不利的決定時，要說不服怎么辦

基本內(nèi)容：①什么機關②法定時限③法定方式④法律后果。

10.時效制度——體現(xiàn)效率原則