注冊會計師行業(yè)信息化建設(shè)規(guī)劃（2016-2020年）答記者問

2016年12月15日，中國注冊會計師協(xié)會（簡稱“中注協(xié)”）印發(fā)了《注冊會計師行業(yè)信息化建設(shè)規(guī)劃（2016-2020年）》（會協(xié)〔2016〕73號，簡稱“《信息化規(guī)劃》”），對“十三五”期間注冊會計師行業(yè)信息化建設(shè)作了全面部署。中注協(xié)秘書長陳毓圭就《信息化規(guī)劃》有關(guān)問題回答了記者提問。

記者：請您介紹一下制定《信息化規(guī)劃》的背景。

答：為應(yīng)對信息化對行業(yè)發(fā)展帶來的新機遇和新挑戰(zhàn)，創(chuàng)新行業(yè)發(fā)展模式，破解行業(yè)發(fā)展難題，推進行業(yè)跨越式發(fā)展，2010年11月召開的中注協(xié)第五次全國會員代表大會，在全面分析行業(yè)面臨的發(fā)展形勢和機遇的基礎(chǔ)上，確定在行業(yè)實施信息化戰(zhàn)略，全面推進行業(yè)信息化建設(shè)。為指導(dǎo)行業(yè)信息化建設(shè)工作，中注協(xié)于2011年制定了《中國注冊會計師行業(yè)信息化建設(shè)總體方案》（會協(xié)〔2011〕115號，簡稱“《總體方案》”）。

“十二五”期間，在財政部黨組的指導(dǎo)和《總體方案》的引領(lǐng)下，通過全行業(yè)努力，行業(yè)信息化建設(shè)取得了階段性成效。在會計師事務(wù)所信息化領(lǐng)域，指導(dǎo)軟件公司開發(fā)完成大型事務(wù)所審計軟件,推動提升中小型事務(wù)所審計輔助工具，部署法律法規(guī)庫和經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫，一大批會計師事務(wù)所信息化基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善。在行業(yè)管理服務(wù)信息化領(lǐng)域，實施注冊會計師考試機考改革，完成行業(yè)管理信息系統(tǒng)二期改造，建成高清視頻會議系統(tǒng)，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)信息安全改造升級，完善行業(yè)誠信監(jiān)控體系，部分注協(xié)機關(guān)實現(xiàn)了辦公自動化。

當(dāng)前，以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)和人工智能等為代表的現(xiàn)代信息技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展及迅速應(yīng)用，深刻影響了人們的生產(chǎn)和生活方式，對全球經(jīng)濟活動和運行機制產(chǎn)生重大影響，信息化已成為經(jīng)濟社會發(fā)展的新動力，加速了商業(yè)模式和業(yè)務(wù)形態(tài)創(chuàng)新。十八大以來，將信息化提升為國家戰(zhàn)略，要求將信息化貫穿我國現(xiàn)代化進程始終，增強發(fā)展新動力。“十三五”期間，我國將大力實施網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略、大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟空間，促進互聯(lián)網(wǎng)和經(jīng)濟社會融合發(fā)展。

考慮《總體方案》的階段任務(wù)和時間節(jié)點，以及信息技術(shù)日新月異發(fā)展給行業(yè)發(fā)展帶來的新機遇和挑戰(zhàn)，需要制定新的行業(yè)信息化建設(shè)五年規(guī)劃，深化實施注冊會計師行業(yè)信息化戰(zhàn)略，保障行業(yè)服務(wù)與經(jīng)濟社會現(xiàn)代化發(fā)展相適應(yīng)。因此，在總結(jié)吸收行業(yè)信息化建設(shè)經(jīng)驗做法的基礎(chǔ)上，以國家推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動指導(dǎo)意見、促進云計算創(chuàng)新發(fā)展意見、促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要和信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要為依據(jù)，以行業(yè)信息化需求為導(dǎo)向，中注協(xié)起草制定了第二個行業(yè)信息化建設(shè)五年規(guī)劃。

記者：請您談一下《信息化規(guī)劃》的制定過程。

答：中注協(xié)非常重視規(guī)劃的制定工作，為保證起草工作的科學(xué)性，整個制定過程大致經(jīng)歷了五個階段。

一是調(diào)研準備階段，2014年7月至2015年6月，采取實地訪談、網(wǎng)上問卷調(diào)查和文獻研閱等方式，調(diào)研行業(yè)信息化建設(shè)情況，分析信息技術(shù)創(chuàng)新成果對行業(yè)發(fā)展的影響，為信息化規(guī)劃起草提供依據(jù)。

二是正式起草階段，2015年8月我們開始著手起草，于2015年11月形成《信息化規(guī)劃（初稿）》，并邀請外部信息化專家、在京事務(wù)所代表和軟件公司代表進行咨詢建議。

三是討論完善階段，根據(jù)咨詢建議完善形成《信息化規(guī)劃（討論稿）》，于2015年12月和2016年3月，分別提交中注協(xié)第五屆理事會第七次會議、中注協(xié)行業(yè)信息化委員會第三次會議討論，并于2016年7月在財政部內(nèi)征求意見。

四是公開征求意見階段，根據(jù)反饋意見，對討論稿進行修改完善，于2016年8月印發(fā)《信息化建設(shè)規(guī)劃（征求意見稿）》，面向行業(yè)公開征求意見。

五是審議發(fā)布階段，對反饋的意見和建議進行梳理，吸收合理意見和建議，修改完善形成《信息化規(guī)劃（審議稿）》，報財政部領(lǐng)導(dǎo)批準，提交中注協(xié)第五屆常務(wù)理事會審議通過。

記者：制定《信息化規(guī)劃》的主要考慮是什么?

答：相比《總體方案》，《信息化規(guī)劃》著力解決以下三個方面問題。

一是深化頂層設(shè)計。圍繞信息技術(shù)發(fā)展趨勢和國家信息化戰(zhàn)略部署，針對行業(yè)信息化存在的不足，提出行業(yè)信息化目標、任務(wù)和措施。二是提升行業(yè)信息化水平。推動行業(yè)信息化建設(shè)從模擬手工流程、提升工作效率，向遠程應(yīng)用、實時協(xié)同和智能便捷方向發(fā)展，優(yōu)化技術(shù)架構(gòu)與標準，強化數(shù)據(jù)共享與應(yīng)用，提升信息化對行業(yè)服務(wù)國家經(jīng)濟社會建設(shè)的支撐作用和應(yīng)用效能。三是融合信息技術(shù)新成果。立足自我變革與匹配外部環(huán)境，堅持前瞻開拓與穩(wěn)步推進并重，促進信息技術(shù)與行業(yè)的融合，創(chuàng)新行業(yè)管理服務(wù)、變革審計理念、方式與技術(shù)，提升行業(yè)核心競爭力。

記者：《信息化規(guī)劃》提出的建設(shè)目標是什么？

答：《信息化規(guī)劃》包括行業(yè)信息化建設(shè)進程和形勢、總體要求、主要任務(wù)和保障措施等四部分。其中，總體要求部分明確了“十三五”期間行業(yè)信息化建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則和建設(shè)目標?！缎畔⒒?guī)劃》提出的建設(shè)目標，概括來講，就是利用信息技術(shù)創(chuàng)新成果，形成以信息化設(shè)施為基礎(chǔ)，以數(shù)據(jù)資源為核心，以技術(shù)支持和安全管理為保障，打造互聯(lián)化、移動化、智能化的注冊會計師行業(yè)信息化體系，用現(xiàn)代信息技術(shù)全面裝備注冊會計師行業(yè)。

具體來講，利用5年時間，優(yōu)化完善信息化架構(gòu)，制定系統(tǒng)架構(gòu)技術(shù)標準、行業(yè)數(shù)據(jù)標準和數(shù)據(jù)交換標準，形成行業(yè)信息化標準規(guī)范體系，保障系統(tǒng)互聯(lián)與數(shù)據(jù)共享；全面更新行業(yè)管理信息系統(tǒng)，建成服務(wù)便捷的協(xié)同辦公系統(tǒng)，建立行業(yè)數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)行業(yè)管理服務(wù)智能化和現(xiàn)代化；會計師事務(wù)所建設(shè)智能審計作業(yè)云平臺和智能內(nèi)部管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)信息技術(shù)和數(shù)據(jù)技術(shù)并重發(fā)展。

記者：對《信息化規(guī)劃》提出的建設(shè)任務(wù)，將采取怎樣的路徑來實現(xiàn)？

答：第一，根據(jù)《總體方案》提出的信息化架構(gòu)，中注協(xié)、地方注協(xié)和會計師事務(wù)所，根據(jù)自身發(fā)展目標，從戰(zhàn)略高度匹配信息化建設(shè)目標與業(yè)務(wù)戰(zhàn)略目標，優(yōu)化信息化架構(gòu)。中注協(xié)主持構(gòu)建系統(tǒng)架構(gòu)技術(shù)標準，地方注協(xié)和會計師事務(wù)所配合參與，并對制定的規(guī)范體系在信息系統(tǒng)開發(fā)中使用落實，實現(xiàn)行業(yè)管理信息系統(tǒng)與協(xié)同辦公系統(tǒng)、會計師事務(wù)所信息系統(tǒng)的有效銜接。中注協(xié)主持開展行業(yè)數(shù)據(jù)治理，地方注協(xié)和會計師事務(wù)所配合實施，為建立行業(yè)數(shù)據(jù)中心夯實數(shù)據(jù)資源基礎(chǔ)。

第二，中注協(xié)主持行業(yè)管理信息系統(tǒng)全面更新的設(shè)計、開發(fā)、測試和上線運行，地方注協(xié)和會計師事務(wù)所參與配合。全國注協(xié)協(xié)同辦公系統(tǒng)由中注協(xié)主持設(shè)計和建設(shè)，地方注協(xié)提出自身協(xié)同辦公系統(tǒng)的業(yè)務(wù)功能需求，并參與實施。

第三，按照信息技術(shù)資源的云計算服務(wù)模式，分類施策，有序?qū)崿F(xiàn)會計師事務(wù)所審計作業(yè)和內(nèi)部管理信息化建設(shè)。加入國際網(wǎng)絡(luò)的事務(wù)所，使用國際網(wǎng)絡(luò)的智能審計作業(yè)平臺和內(nèi)部管理系統(tǒng)；大型事務(wù)所，按照信息化框架的要求提升智能審計作業(yè)和內(nèi)部管理水平；中小型事務(wù)所，可以選購市場上成熟的審計作業(yè)輔助系統(tǒng)和內(nèi)部管理系統(tǒng)。此外，由中注協(xié)牽頭建設(shè)為事務(wù)所提供決策支持的行業(yè)知識庫，地方注協(xié)和事務(wù)所配合建設(shè)。

在推進會計師事務(wù)所信息化建設(shè)時，要明確各方責(zé)任，發(fā)揮各類各級主體的能動性。一是充分激發(fā)和倚重會計師事務(wù)所的主體精神，注協(xié)不越俎代庖。二是注協(xié)重點發(fā)揮戰(zhàn)略引領(lǐng)，為會計師事務(wù)所信息化指明方向和路徑；發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，支持鼓勵會計師事務(wù)所信息化建設(shè)；發(fā)揮規(guī)范指導(dǎo)作用，制定行業(yè)信息技術(shù)標準，在會計師事務(wù)所和信息技術(shù)市場供給之間搭建橋梁，向信息技術(shù)市場傳達行業(yè)的需求信息和專業(yè)標準信息，促進面向行業(yè)的信息技術(shù)服務(wù)市場的形成，促進信息技術(shù)產(chǎn)品的市場供給。

記者：為貫徹落實《信息化規(guī)劃》，您認為需要做好哪些保障措施工作？

答：為貫徹實施好《信息化規(guī)劃》，除通過網(wǎng)站、報刊等途徑宣傳引導(dǎo)行業(yè)各方準確理解和把握《信息化規(guī)劃》的內(nèi)容外，還要從以下五個方面做好保障措施工作。

一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮行業(yè)信息化委員會、大型會計師事務(wù)所審計軟件實施委員會和中小型會計師事務(wù)所審計軟件提升委員會等機構(gòu)的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)指導(dǎo)作用，以及強化行業(yè)信息化各類各級主體的協(xié)調(diào)配合和聯(lián)動，特別是充分發(fā)揮會計師事務(wù)所的主體作用。二是加大資金保障，注協(xié)要加強行業(yè)信息化政策研究，加大對會計師事務(wù)所信息化建設(shè)獎勵和中西部欠發(fā)達地區(qū)的扶持力度；會計師事務(wù)所要加大資金投入，尤其要重視信息化基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用軟件系統(tǒng)和復(fù)合型人才培養(yǎng)等方面的持續(xù)投入。三是加快人才培養(yǎng)，提高信息技術(shù)知識在資格前教育、行業(yè)繼續(xù)教育、領(lǐng)軍人才培養(yǎng)中的比重，重視培養(yǎng)和引進具有財務(wù)審計、信息系統(tǒng)審計、大數(shù)據(jù)分析等技能的復(fù)合型人才，滿足信息化環(huán)境下對新型人才的需求。四是建立績效評估體系，結(jié)合信息化頂層設(shè)計和項目建設(shè)，對信息化全生命周期實施有效的風(fēng)險管理控制和績效評估，強化監(jiān)督落實。五是行業(yè)信息化各類各級主體要根據(jù)《信息化規(guī)劃》，結(jié)合自身實際，制定信息化建設(shè)規(guī)劃或方案，分解任務(wù)，明確進度，落實責(zé)任，確保各項工作任務(wù)有序推進。

相關(guān)鏈接：

中注協(xié)印發(fā)《注冊會計師行業(yè)信息化建設(shè)規(guī)劃（2016-2020年）》

《注冊會計師行業(yè)信息化建設(shè)規(guī)劃（2016-2020年）》公布

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