2013年貫穿始終的公共財政收入波動，牽動各方關(guān)注。經(jīng)歷了2013年第一、第二季度財政收入增速下滑之后，第三季度開始，財政收入形勢逐步企穩(wěn)向好。整個下半年，公共財政收入增速始終處于快速回升的過程之中。
數(shù)據(jù)顯示，2013年1月～12月，全國公共財政收入129143億元，比上年增加11889億元，增長10.1%。其中，中央財政收入60174億元（占全國財政收入的46.6％），比上年增加3999億元，增長7%，順利完成預算制定的7%的增長目標；地方財政收入（本級）68969億元，比上年增加7891億元，增長12.9%，超額完成了預算任務(wù)要求。財政收入中的稅收收入110497億元，比上年增長9.8%（占財政收入的85.6%），稅收收入增速與財政收入增速大致相當。
國內(nèi)經(jīng)濟形勢好轉(zhuǎn)帶來稅收增加
中央財政收入增速快速回升，保證了2013年公共財政收入增長目標的實現(xiàn)。2013年初，我國中央財政收入形勢遭遇了多年未見的嚴峻局面。第一季度，中央財政收入14606億元，同比下降0.2%，直接導致我國財政收入增速下降為6.9%。如果不是同期地方財政收入增速維持在13.7%，超出預算增速5個百分點左右，那么該季度我國財政收入增速可能跌破5%。
中央財政收入下滑受到的最主要影響還是宏觀經(jīng)濟形勢變動。有這么一組數(shù)據(jù)：2013年第一季度，進口貨物增值稅、消費稅2968億元，同比減少1194億元，下降28.7%；關(guān)稅566億元，同比減少215億元，下降27.5%，進口環(huán)節(jié)中央財政收入同比減收超過1400億元（占財政收入9.6%）。足以看出，外貿(mào)形勢變化對財政收入影響之大。后續(xù)月份，中央財政收入增速的回升，不僅有進口環(huán)節(jié)增值稅、關(guān)稅增加的貢獻，還有國內(nèi)經(jīng)濟形勢好轉(zhuǎn)帶來的稅收增加。以中央財政收入第一大稅種——增值稅為例，2013年1月的累積增速是5%，而12月的累積增速已達到9%。同時，中央財政收入自2013年6月開始，增速超過8%，而在9月以后，中央財政收入增速進一步提高到10%以上，并將這一高速增長態(tài)勢保持到了年末。這一走勢為最終完成全年財政收入增長的預算目標，奠定了堅實基礎(chǔ)。
地方財政收入保持兩位數(shù)增長，貢獻突出
地方財政收入保持兩位數(shù)增長，極大地穩(wěn)定了2013年財政收入增長形勢。一般而言，地方財政收入相對于中央財政收入而言，增收的穩(wěn)定性還是要低一些。因為在理論上，稅收收入較之其他政府收入形式更為穩(wěn)定。中央財政收入以稅收收入為主，而地方財政收入尚缺乏主體稅種作支撐。如此局面下，地方財政能保持增收，實屬不易。具體看，2013年第一季度，在中央財政增收極其困難的情況下，地方財政收入（本級）實現(xiàn)了15.1%的增幅。隨后月度的數(shù)據(jù)顯示，地方財政收入增速始終圍繞月均同比增長13%左右波動。年終核算，2013年，地方財政比中央財政累計多收3892億元，地方財政收入增幅占整個公共財政收入增幅的66.4%（2012年為63.9%）。地方財政收入增速快于中央財政收入增速，貢獻公共財政收入增幅的比重也更大——這成為近兩年來我國公共財政收入增長結(jié)構(gòu)的一個主要特征。與此同時，一個不容忽視的情況是，以土地出讓收入和土地及房地產(chǎn)相關(guān)稅費收入為地方財政收入主要來源的格局正在加速形成。數(shù)據(jù)顯示，2013年1月～12月累計，地方政府性基金收入（本級）48007億元，同比增長40.3%。主要是土地出讓合同成交價款增加較多，國有土地使用權(quán)出讓收入41250億元，比上年增加12732億元，增長44.6%。在不計算土地及房地產(chǎn)其他稅費收入情況下，單就國有土地出讓權(quán)收入占地方財政收入的比重就達69.6%。2012年的這一數(shù)據(jù)是56.1%。換言之，一年之內(nèi)，土地收入占地方財政收入比重提高了13.5個百分點。如果加上由于土地出讓增加帶來的其他稅費收入增長，那么廣口徑下的土地及房地產(chǎn)帶來的地方財政收入占比將更高。
在營業(yè)稅即將消失在地方稅體系的情形下，更加依賴土地獲得財政收入，似乎成為地方財政的選擇。如何構(gòu)建地方財政收入體系，再次成為一項迫切的現(xiàn)實問題。過往兩年，地方財政收入增長貢獻了全國公共財政收入的大頭�？梢哉f，實現(xiàn)財政持續(xù)增收離不開地方財政收入的穩(wěn)定增加。因此，抓好地方財政收入工作，應(yīng)盡快理清思路。
稅制改革或?qū)ξ磥碡斦鍪招纬梢欢_擊
現(xiàn)行稅制改革對公共財政收入波動的影響尚不明顯，但具體稅種的變動或?qū)ξ磥碡斦鍪招纬梢欢_擊。
首先，“營改增”擴圍是正在進行的工作。除了擴圍，“營改增”還有一項很重要的任務(wù)，就是減負�，F(xiàn)行增值稅稅率檔次太多的問題，已經(jīng)開始引起各方關(guān)注。增值稅稅率如果下調(diào)，財政減收將在所難免。
其次，傳聞中的房產(chǎn)稅、消費稅或環(huán)境稅改革，會對財政收入有何影響？有學者認為，房產(chǎn)稅或消費稅改革，是建立地方主體稅種的主要辦法。如果從影響財政收入的角度看，這一政策即使獲準推行，也很可能需要一定的時間才能達到預期的收入規(guī)模。因此，要在短時間內(nèi)，寄希望于通過推出一兩個新稅種或者改革部分稅種，調(diào)整現(xiàn)有的財政收入格局，并不現(xiàn)實。
作者：中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員
