為進一步完善特別納稅調查調整及相互協(xié)商程序相關工作，國家稅務總局借鑒稅基侵蝕和利潤轉移（BEPS）行動計劃成果，發(fā)布了《特別納稅調查調整及相互協(xié)商程序管理辦法》（以下簡稱《辦法》），現(xiàn)將《辦法》解讀如下：
一、《辦法》發(fā)布的背景和主要意義是什么？
《辦法》是落實二十國集團（G20）稅改成果的一項重要內容，充分體現(xiàn)了G20杭州峰會共識，即實施增長友好型的稅收政策，促進需求與經(jīng)濟增長。特別納稅調查調整是國際稅收領域的重要工作，其重要原則是尊重國際稅收規(guī)則，其目的是維護國家稅收權益，營造公平國際稅收秩序，促進跨國投資貿易活動的順利開展。相互協(xié)商程序為解決稅務爭議、消除國際雙重征稅提供重要途徑，是國際稅收合作的重要體現(xiàn)�！掇k法》考慮了當前國際稅收新形勢，根據(jù)G20倡導的“利潤在經(jīng)濟活動發(fā)生地和價值創(chuàng)造地征稅”總原則，緊密結合我國實際情況，對《特別納稅調整實施辦法（試行）》中調查調整、相互協(xié)商等內容進行了修訂和完善。
二、《辦法》關于特別納稅調查調整的規(guī)定與原文件相比主要變化是什么？
《辦法》吸收G20國際稅改的新成果，結合我國稅收實踐，對特別納稅調查調整作出進一步完善，具體包括：
（一）進一步規(guī)范明確了特別納稅調查調整程序。
�。ǘ┰黾恿藷o形資產、勞務關聯(lián)交易的相關規(guī)定。
對于無形資產交易，強調無形資產的收益分配應當與關聯(lián)交易各方對無形資產價值的貢獻程度相匹配。
對于關聯(lián)勞務交易，明確符合獨立交易原則的關聯(lián)勞務交易應當是受益性勞務交易，并且按照非關聯(lián)方在相同或者類似情形下的營業(yè)常規(guī)和公平成交價格進行定價。明確受益性勞務內容，對非受益性勞務的具體情形進行說明。
（三）對特別納稅調查中的重要事項予以明確。如稅務機關分析評估被調查企業(yè)關聯(lián)交易時，應當選擇功能相對簡單的一方作為被測試對象；稅務機關在進行可比性分析時，優(yōu)先使用公開信息，也可以使用非公開信息；稅務機關應當按照可比利潤水平或者可比價格對被調查企業(yè)各年度關聯(lián)交易進行逐年測試調整等。
總體來看，《辦法》對特別納稅調查調整的規(guī)定更加清晰透明，內容更加全面，符合新的國際稅收形勢。
三、已經(jīng)申請預約定價安排的企業(yè)是否會被特別納稅調查？
《辦法》規(guī)定經(jīng)預備會談與稅務機關達成一致意見，已向稅務機關提交《預約定價安排談簽意向書》，并申請預約定價安排追溯適用以前年度的企業(yè)，或者已向稅務機關提交《預約定價安排續(xù)簽申請書》的企業(yè)，可以暫不作為特別納稅調整的調查對象。但同時明確預約定價安排未涉及的年度和關聯(lián)交易除外，也就是說如果預約定價安排未涉及的關聯(lián)交易存在特別納稅調整問題，依然會被特別納稅調查調整。
四、單一功能虧損企業(yè)是否需要準備同期資料？
《辦法》延續(xù)《國家稅務總局關于強化跨境關聯(lián)交易監(jiān)控和調查的通知》（國稅函〔2009〕363號）的文件精神，規(guī)定企業(yè)為境外關聯(lián)方從事來料加工或者進料加工等單一生產業(yè)務，或者從事分銷、合約研發(fā)業(yè)務，原則上應當保持合理的利潤水平。上述企業(yè)如出現(xiàn)虧損，無論是否達到《國家稅務總局關于完善關聯(lián)申報和同期資料管理有關事項的公告》（國家稅務總局公告2016年第42號）中的同期資料準備標準，均應就虧損年度準備同期資料本地文檔。稅務機關應當重點審核上述企業(yè)的本地文檔，加強監(jiān)控管理。
五、什么情況下，稅務機關可以按照已稅前扣除的金額全額實施特別納稅調整？
《辦法》明確以下情形，如果不符合獨立交易原則，稅務機關可以按照已稅前扣除的金額全額實施特別納稅調整：
�。ㄒ唬┢髽I(yè)與其關聯(lián)方轉讓或者受讓不能帶來經(jīng)濟利益的無形資產使用權而收取或者支付的特許權使用費。
�。ǘ┢髽I(yè)向僅擁有無形資產所有權而未對其價值創(chuàng)造做出貢獻的關聯(lián)方支付的特許權使用費。
�。ㄈ┢髽I(yè)以融資上市為主要目的在境外成立控股公司或者融資公司，僅因融資上市活動所產生的附帶利益向境外關聯(lián)方支付的特許權使用費。
�。ㄋ模┢髽I(yè)向其關聯(lián)方支付非受益性勞務的價款。
�。ㄎ澹┢髽I(yè)向未執(zhí)行功能、承擔風險，無實質性經(jīng)營活動的境外關聯(lián)方支付的費用。
六、對于實際稅負相同的境內關聯(lián)方之間的交易，是否可以進行特別納稅調整？
《辦法》規(guī)定實際稅負相同的境內關聯(lián)方之間的交易，只要該交易沒有直接或者間接導致國家總體稅收收入的減少，原則上不作特別納稅調整。但如果境內關聯(lián)方之間的交易直接或者間接導致應稅利潤從我國境內轉移到境外的，稅務機關有權對其進行特別納稅調整。
七、《辦法》規(guī)定的相互協(xié)商程序適用于哪些情形？
《辦法》規(guī)定的相互協(xié)商程序既適用于稅收協(xié)定締約一方實施特別納稅調查調整引起另一方相應調整的協(xié)商談判，也適用于雙邊或者多邊預約定價安排的談簽�！掇k法》規(guī)定的相互協(xié)商程序不適用于涉及稅收協(xié)定條款解釋或者執(zhí)行的相互協(xié)商程序。
涉及雙邊或者多邊預約定價安排的談簽，還應符合《國家稅務總局關于完善預約定價安排管理有關事項的公告》（國家稅務總局公告2016年第64號）的相關規(guī)定。
八、《辦法》落實G20國際稅改成果，在相互協(xié)商方面體現(xiàn)哪些變化？
《辦法》落實BEPS第14項行動計劃爭端解決機制的要求，進一步規(guī)范了我國特別納稅調整事項相關的相互協(xié)商工作流程，推動相互協(xié)商案件的及時處理，積極為納稅人避免或者消除國際重復征稅。
《辦法》對三個重要時間節(jié)點做了明確要求。一是啟動時點。國家稅務總局決定啟動相互協(xié)商程序的，應當書面通知省稅務機關，并告知稅收協(xié)定締約對方稅務主管當局。負責特別納稅調整事項的主管稅務機關應當在收到書面通知后15個工作日內，向企業(yè)送達啟動相互協(xié)商程序的《稅務事項通知書》。二是暫停或者終止時點。國家稅務總局決定暫停或者終止相互協(xié)商程序的，應當書面通知省稅務機關。負責特別納稅調整事項的主管稅務機關應當在收到書面通知后15個工作日內，向企業(yè)送達暫�；蛘呓K止相互協(xié)商程序的《稅務事項通知書》。三是執(zhí)行時點。國家稅務總局與稅收協(xié)定締約對方稅務主管當局簽署相互協(xié)商協(xié)議后，應當書面通知省稅務機關，附送相互協(xié)商協(xié)議。負責特別納稅調整事項的主管稅務機關應當在收到書面通知后15個工作日內，向企業(yè)送達《稅務事項通知書》，附送相互協(xié)商協(xié)議，并做好執(zhí)行工作。
