瑞士：欲以能源稅取代增值稅 3月舉行全民投票

今年3月8日，瑞士將就中間黨派自由綠黨提出的“能源稅取代增值稅”動議舉行全民投票。該動議不僅將影響瑞士的能源轉型進程，也關系著瑞士稅收體系改革，對瑞士政治、經(jīng)濟及民眾日常生活都將產(chǎn)生重要影響。目前，瑞士社會民主黨、人民黨等國會主要黨派都對此動議持負面看法，瑞士聯(lián)邦委員會也認為，取消能夠給瑞士國家財政提供穩(wěn)定收入并已實施20年的增值稅并不切合實際。

欲以能源稅取代增值稅

增值稅是瑞士的主要稅種之一。從1995年起，瑞士按照歐盟第6號增值稅指令制訂法規(guī)開始征收增值稅。自此，增值稅取代了瑞士原有的聯(lián)邦流轉稅。該稅種是對在瑞士獨立進行的經(jīng)營或其他經(jīng)濟活動過程中提供的商品或勞務課征的稅。2001年1月1日，瑞士稅務當局還頒布了新的增值稅法，取代原來的增值稅條例，新的增值稅法在很多方面有所改革。而今，瑞士中間黨派自由綠黨提出用“能源稅取代增值稅”的動議。根據(jù)該動議，在瑞士實施了20年的增值稅將在五年內(nèi)被取消，代之以新稅種能源稅。

新的能源稅將對不可再生能源如碳氫與化石燃料的生產(chǎn)及進口征稅。在征稅的最初階段，這筆稅收預計應能達到增值稅取消前五年進項的平均值，而后將通過瑞士國內(nèi)生產(chǎn)總值的固定百分比進行計算。

此外，根據(jù)自由綠黨的動議，為了平衡國外競爭帶來的壓力，還將引入“灰色能源稅”，該稅種涉及一些主要依賴進口能源的工業(yè)，其中5%的稅收收入會用于減少低收入階層的醫(yī)療保險額度或者通過其他方式為低收入階層減稅。

自由綠黨認為，雖然瑞士政府已經(jīng)于2011年制訂了“2050年能源策略”，并依據(jù)該能源策略計劃逐步放棄原子能，同時改善能源效率及發(fā)展可再生能源、減少化石能源消費，但是這一策略目前進展太過緩慢，現(xiàn)階段還有成百上千與之相關的條例尚在討論之中，短期內(nèi)很難看到成果。因此，自由綠黨提出了能夠取得立竿見影效果的“能源稅取代增值稅”動議。

自由綠黨主席馬丁·伯米利指出，新的稅種能源稅益處頗多，能夠減少瑞士對國外能源的依賴。據(jù)統(tǒng)計，為了購買石油、天然氣等不可再生能源，瑞士每年花費130多億瑞郎。馬丁·伯米利還認為，推廣可再生能源有利于發(fā)展?jié)崈艏夹g工業(yè)，為瑞士帶來更大經(jīng)濟效益，并且創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。

3月8日舉行全民投票

目前，除提出此動議的自由綠黨外，“能源稅取代增值稅”動議遭到瑞士社會民主黨、人民黨等瑞士國會幾大主要政黨的齊聲反對。在國會中，除了獲得左派黨派綠黨的微弱支持外，其他黨派均對此動議“口誅筆伐”。

這些黨派認為，能源稅并不切合實際，將瑞士稅收的基礎定位于對不可再生能源的生產(chǎn)及進口征稅根本無法保障穩(wěn)定的國家財政收入，因為不可再生能源正在逐步退出歷史舞臺。

3月8日，瑞士民眾將對這一備受爭議的動議進行全民投票。若該動議能夠獲得通過，將極大地改變?nèi)鹗康亩愂阵w系，同時成為瑞士能源轉型進程的“助推劑”。在減少瑞士化石能源(如石油、天然氣、煤炭，目前化石能源約占瑞士能源需求總量的66%)消耗的同時，也將大幅度提高碳氫燃料及其他各種燃料的價格，使得綠色能源更具競爭力。

聯(lián)邦委員會持反對態(tài)度

有分析認為，這一動議獲得全民投票通過的幾率并不高。在現(xiàn)階段，瑞士政府對此動議完全持反對態(tài)度，還號召瑞士民眾對該動議投否決票。

瑞士聯(lián)邦委員會(瑞士國家最高行政機構，由7名委員組成，分任7個部的部長)認為，與目前實施的增值稅相比，自由綠黨提出的新稅種將令瑞士經(jīng)濟領域動蕩不安，不利于瑞士經(jīng)濟的發(fā)展，更將令瑞士工業(yè)在面臨外國競爭時處于不利地位。

此外，已經(jīng)實施了20年的增值稅目前是聯(lián)邦政府主要且穩(wěn)定的稅收來源(約占全部收入的35%)，這也是瑞士聯(lián)邦委員會反對取消增值稅的重要原因之一。

目前，瑞士社會保險資金的一部分也來自于增值稅收入，瑞士政府擔憂取消穩(wěn)定的增值稅代之以并不穩(wěn)定的能源稅，未來政府的財政收入及民眾的社保都無法獲得有效保障。

不過，瑞士聯(lián)邦委員會也承認，倘若不提高化石能源的價格，則無法達到減少能源消耗及減排目標。目前，瑞士每年排放的具有溫室效應的氣體超過5000萬噸。

瑞士自由綠黨主席馬丁·伯米利對聯(lián)邦委員會及國會其他主要政黨的看法并不認同。他認為，能源稅將能夠保障政府持久的資金收入，而他的方法很簡單，雖然碳氫與化石燃料屬于不可再生能源，但“一旦其消費減少，只需提高稅率就可以解決問題”。然而他的這一說法顯然無法服眾，也無法令“能源稅取代增值稅”動議在國會及政府中取得多數(shù)支持。不過未來該動議的命運究竟如何，還要看3月8日瑞士民眾的選擇。