瑞士：欲以能源稅取代增值稅 3月舉行全民投票

今年3月8日，瑞士將就中間黨派自由綠黨提出的“能源稅取代增值稅”動議舉行全民投票。該動議不僅將影響瑞士的能源轉型進程，也關系著瑞士稅收體系改革，對瑞士政治、經濟及民眾日常生活都將產生重要影響。目前，瑞士社會民主黨、人民黨等國會主要黨派都對此動議持負面看法，瑞士聯(lián)邦委員會也認為，取消能夠給瑞士國家財政提供穩(wěn)定收入并已實施20年的增值稅并不切合實際。

欲以能源稅取代增值稅

增值稅是瑞士的主要稅種之一。從1995年起，瑞士按照歐盟第6號增值稅指令制訂法規(guī)開始征收增值稅。自此，增值稅取代了瑞士原有的聯(lián)邦流轉稅。該稅種是對在瑞士獨立進行的經營或其他經濟活動過程中提供的商品或勞務課征的稅。2001年1月1日，瑞士稅務當局還頒布了新的增值稅法，取代原來的增值稅條例，新的增值稅法在很多方面有所改革。而今，瑞士中間黨派自由綠黨提出用“能源稅取代增值稅”的動議。根據該動議，在瑞士實施了20年的增值稅將在五年內被取消，代之以新稅種能源稅。

新的能源稅將對不可再生能源如碳氫與化石燃料的生產及進口征稅。在征稅的最初階段，這筆稅收預計應能達到增值稅取消前五年進項的平均值，而后將通過瑞士國內生產總值的固定百分比進行計算。

此外，根據自由綠黨的動議，為了平衡國外競爭帶來的壓力，還將引入“灰色能源稅”，該稅種涉及一些主要依賴進口能源的工業(yè)，其中5%的稅收收入會用于減少低收入階層的醫(yī)療保險額度或者通過其他方式為低收入階層減稅。

自由綠黨認為，雖然瑞士政府已經于2011年制訂了“2050年能源策略”，并依據該能源策略計劃逐步放棄原子能，同時改善能源效率及發(fā)展可再生能源、減少化石能源消費，但是這一策略目前進展太過緩慢，現(xiàn)階段還有成百上千與之相關的條例尚在討論之中，短期內很難看到成果。因此，自由綠黨提出了能夠取得立竿見影效果的“能源稅取代增值稅”動議。

自由綠黨主席馬丁·伯米利指出，新的稅種能源稅益處頗多，能夠減少瑞士對國外能源的依賴。據統(tǒng)計，為了購買石油、天然氣等不可再生能源，瑞士每年花費130多億瑞郎。馬丁·伯米利還認為，推廣可再生能源有利于發(fā)展?jié)崈艏夹g工業(yè)，為瑞士帶來更大經濟效益，并且創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。

3月8日舉行全民投票

目前，除提出此動議的自由綠黨外，“能源稅取代增值稅”動議遭到瑞士社會民主黨、人民黨等瑞士國會幾大主要政黨的齊聲反對。在國會中，除了獲得左派黨派綠黨的微弱支持外，其他黨派均對此動議“口誅筆伐”。

這些黨派認為，能源稅并不切合實際，將瑞士稅收的基礎定位于對不可再生能源的生產及進口征稅根本無法保障穩(wěn)定的國家財政收入，因為不可再生能源正在逐步退出歷史舞臺。

3月8日，瑞士民眾將對這一備受爭議的動議進行全民投票。若該動議能夠獲得通過，將極大地改變瑞士的稅收體系，同時成為瑞士能源轉型進程的“助推劑”。在減少瑞士化石能源(如石油、天然氣、煤炭，目前化石能源約占瑞士能源需求總量的66%)消耗的同時，也將大幅度提高碳氫燃料及其他各種燃料的價格，使得綠色能源更具競爭力。

聯(lián)邦委員會持反對態(tài)度

有分析認為，這一動議獲得全民投票通過的幾率并不高。在現(xiàn)階段，瑞士政府對此動議完全持反對態(tài)度，還號召瑞士民眾對該動議投否決票。

瑞士聯(lián)邦委員會(瑞士國家最高行政機構，由7名委員組成，分任7個部的部長)認為，與目前實施的增值稅相比，自由綠黨提出的新稅種將令瑞士經濟領域動蕩不安，不利于瑞士經濟的發(fā)展，更將令瑞士工業(yè)在面臨外國競爭時處于不利地位。

此外，已經實施了20年的增值稅目前是聯(lián)邦政府主要且穩(wěn)定的稅收來源(約占全部收入的35%)，這也是瑞士聯(lián)邦委員會反對取消增值稅的重要原因之一。

目前，瑞士社會保險資金的一部分也來自于增值稅收入，瑞士政府擔憂取消穩(wěn)定的增值稅代之以并不穩(wěn)定的能源稅，未來政府的財政收入及民眾的社保都無法獲得有效保障。

不過，瑞士聯(lián)邦委員會也承認，倘若不提高化石能源的價格，則無法達到減少能源消耗及減排目標。目前，瑞士每年排放的具有溫室效應的氣體超過5000萬噸。

瑞士自由綠黨主席馬丁·伯米利對聯(lián)邦委員會及國會其他主要政黨的看法并不認同。他認為，能源稅將能夠保障政府持久的資金收入，而他的方法很簡單，雖然碳氫與化石燃料屬于不可再生能源，但“一旦其消費減少，只需提高稅率就可以解決問題”。然而他的這一說法顯然無法服眾，也無法令“能源稅取代增值稅”動議在國會及政府中取得多數支持。不過未來該動議的命運究竟如何，還要看3月8日瑞士民眾的選擇。