湖南：“三結合”推進財稅體制改革

在新形勢下如何推進財稅體制改革？湖南省財政積極探索，走出了一條“理論研究與實踐操作相結合，常規(guī)動作與自選動作相結合，自身改革與其他改革相結合”之路，使各項改革有力而又有序地推進。

首先，理論研究與實踐操作相結合。湖南省財政廳注重加強理論研究：一是緊緊圍繞財稅體制改革中的重點、難點問題，確定了9個重大調研課題，目前各個調研組正在抓緊組織調研，部分已經形成了調研成果。二是依托湖南省社科規(guī)劃辦重大委托課題《深化財稅體制改革，建立現(xiàn)代財政制度》，組織省內知名專家以及廳內相關處室負責人，開展系統(tǒng)理論研究，目前已形成《成果要報》。三是聚焦財稅體制改革重大事項，面向省內黨政機關、科研院所、高等院校，發(fā)布5大財政科研重點招標課題，尋求“外腦”智慧助推改革進程。四是依托與財政部共建的財稅改革與發(fā)展研究基地，聯(lián)合開展課題研究，攻關改革難題。

同時，湖南省財政廳積極把理論研究成果運用于指導財稅體制改革工作，為財稅體制改革奠定理論基礎。針對長期以來湖南省非稅收入占比較高的問題，省財政廳積極開展調研，推動調整了政府績效考核辦法中的收入指標，將過去重點考核收入增幅改為重點考核收入結構和質量，并建立了財力分配與收入質量掛鉤的約束機制，引導地方政府做實收入質量。

其次，常規(guī)動作與自選動作相結合。常規(guī)動作抓落實。湖南省財政廳主要是對中央有明確部署、地方難以自行推進的財稅體制改革工作，嚴格貫徹執(zhí)行到位，做到不偏離、不走樣，如稅制改革方面，根據(jù)中央的統(tǒng)一部署，從去年8月起，湖南省先后在交通運輸業(yè)、部分現(xiàn)代服務業(yè)、鐵路運輸和郵政業(yè)、電信業(yè)開展營改增試點，累計減稅超過20億元，有力促進了產業(yè)結構優(yōu)化和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。

自選動作求創(chuàng)新。湖南省財政廳主要是對中央只明確了大體方向，地方可以結合實際自行推進的改革工作，大膽推進，積極試點，力求出新。經過不懈探索和實踐，湖南省地方可以推進的財稅體制改革工作亮點紛呈，部分改革走在了全國前列。湖南省預算公開的力度是全國最大的省份之一，省級部門預算和“三公”經費預算公開實現(xiàn)了除保密部門之外的全覆蓋，116項省級專項資金清單和8大類重大民生政策性資金分配結果向社會公開，20項重大產業(yè)類專項資金安排試行全過程公開；專項資金整合效果明顯，省級專項資金整合由520多項整合到126項，基本改變了專項名目繁多、規(guī)模散小的狀況；在全國率先建立起政府性債務風險預警系統(tǒng)；PPP（公私合作）模式和政府購買服務等改革試點順利推進，等等。

最后，自身改革與其他改革相結合。在全省全面深化改革的319項具體改革任務中，湖南省委明確由省財政廳單獨牽頭和并列牽頭的有64項，參與的有136項，合計200項。為落實省委交辦的改革任務，湖南省財政廳高度重視，迅速行動，成立了由廳長擔任組長的財稅體制改革領導小組，每一項任務都明確了牽頭領導、牽頭處室，做到責任到崗到人。對于牽頭的改革任務，省財政廳制定了明確的改革方案和進度計劃，確保各項改革任務按時間節(jié)點有序推進。對于參與的改革任務，則充分履行財政職責，支持配合其他部門做好改革工作：省財政廳擬定財政獎勵政策，支持推進新一輪并鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）合村試點；起草財稅配套性文件，支持深化國有企業(yè)改革；研究制定生態(tài)補償辦法，保護湘江流域生態(tài)環(huán)境；利用衛(wèi)星遙感技術測量數(shù)據(jù)據(jù)實發(fā)放雙季稻補貼，提高種糧補貼的精準性。