海南：擬立法促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù) 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享稅費(fèi)優(yōu)惠

在5月28日召開的海南省五屆人大常委會(huì)第八次會(huì)議上，《海南省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱草案）提請(qǐng)二次審議，草案細(xì)化對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的扶持優(yōu)惠措施，提出各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將符合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展規(guī)劃的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地納入城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和年度用地計(jì)劃；養(yǎng)老機(jī)構(gòu)依法享受稅費(fèi)優(yōu)惠，用水、用電、用氣按居民生活類價(jià)格執(zhí)行；縣級(jí)以上人民政府按照本省有關(guān)規(guī)定對(duì)接收高齡、失能等經(jīng)濟(jì)困難的本地戶籍老年人的非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)給予床位建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和寄養(yǎng)等補(bǔ)貼。

將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃

海南省人大常委會(huì)建議，除了規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理之外，還要充分發(fā)揮其社會(huì)服務(wù)功能，草案名稱不應(yīng)局限于“管理”兩字，應(yīng)將該法規(guī)名稱修改為“海南省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)條例”，更加凸顯養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)功能。

同時(shí)，為明確地方人民政府在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展中的責(zé)任和作用，草案提出，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加快推進(jìn)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)、符合海南省情的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。

鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)上門為居家老年人提供定制服務(wù)

關(guān)于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)范圍的延伸方面，草案提出，鼓勵(lì)有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)利用專業(yè)設(shè)施、場(chǎng)地、人員等資源優(yōu)勢(shì)，培訓(xùn)和指導(dǎo)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織和人員。鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)上門為居家老年人提供助餐、助浴、助潔、助醫(yī)等定制服務(wù)。

草案還提出，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)保證其配備的管理人員、專業(yè)技術(shù)人員的數(shù)量和條件符合國(guó)家和本省的規(guī)定。民政等部門和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)工作人員進(jìn)行職業(yè)道德教育，組織開展業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提高其職業(yè)道德素養(yǎng)和業(yè)務(wù)技能。

政府扶持建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)體系

草案細(xì)化了對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的扶持優(yōu)惠措施。草案提出，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將符合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展規(guī)劃的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地納入城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和年度用地計(jì)劃，合理安排用地需求；養(yǎng)老機(jī)構(gòu)依法享受稅費(fèi)優(yōu)惠，用水、用電、用氣按居民生活類價(jià)格執(zhí)行；非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款；縣級(jí)以上人民政府按照本省有關(guān)規(guī)定對(duì)接收高齡、失能等經(jīng)濟(jì)困難的本地戶籍老年人的非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)給予床位建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和寄養(yǎng)等補(bǔ)貼；在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)從業(yè)的人員享受職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。

民政部門要加強(qiáng)監(jiān)管規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)行

對(duì)于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，草案強(qiáng)調(diào)，民政部門既要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，也要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)。首先，民政部門要建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)評(píng)估制度和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)誠(chéng)信檔案，促進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)健康發(fā)展；其次，民政部門要建立健全投訴舉報(bào)制度，保障養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和入住老年人的合法權(quán)益；最后，民政部門應(yīng)當(dāng)牽頭協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實(shí)國(guó)家和本省有關(guān)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)扶持優(yōu)惠措施，切實(shí)幫助解決養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)中存在的問題。

同時(shí)，針對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)侵害入住老年人合法權(quán)益問題，草案明確，重點(diǎn)規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“未與收住老年人簽訂服務(wù)協(xié)議，或者協(xié)議內(nèi)容不符合規(guī)定；歧視、侮辱、虐待或者遺棄收住老年人以及其他侵犯老年人合法權(quán)益行為；違反規(guī)定暫停服務(wù)或者終止；未按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范提供服務(wù)”等行為。對(duì)以上行為，民政部門可責(zé)令限期改正，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上5倍以下罰款；沒有違法所得的，處以3千元以上3萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)行為的同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)民政等有關(guān)職能部門及其工作人員行為的監(jiān)督和管理，明確其違法行為的法律責(zé)任。草案還增加規(guī)定，民政等部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，由上級(jí)主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。對(duì)于違反法定權(quán)限、條件和程序?qū)嵤B(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可的；未依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，造成不良后果等，構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。