寧夏：擬立法全面規(guī)范政府非稅收入管理

今天，記者從寧夏政府法制辦了解到，現(xiàn)行的《寧夏回族自治區(qū)預(yù)算外資金管理?xiàng)l例》已不能適應(yīng)財(cái)政改革和財(cái)政管理的實(shí)際需要，迫切需要地方出臺(tái)專(zhuān)門(mén)規(guī)范政府非稅收管理方面的地方性法規(guī)，確保政府非稅收入管理做到有法可依。為此，2014年《寧夏回族自治區(qū)政府非稅收入管理?xiàng)l例》被作為一類(lèi)立法項(xiàng)目，列入自治區(qū)人大常委會(huì)和自治區(qū)人民政府的年度立法計(jì)劃，該條例草案將于2014年5月報(bào)送自治區(qū)人大常委會(huì)進(jìn)行一審，并將于下半年頒布實(shí)施。

近幾年，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，寧夏政府非稅收入增長(zhǎng)很快，占財(cái)政收入的比重也逐年提高，政府非稅收入已成為地方政府的一項(xiàng)重要財(cái)力，在支持地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展等方面，發(fā)揮了重要作用。1998年12月4日寧夏第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)了《寧夏自治區(qū)預(yù)算外資金管理?xiàng)l例》。條例實(shí)施以來(lái)，對(duì)規(guī)范財(cái)政預(yù)算外資金的收支管理，減小“小金庫(kù)”行為，預(yù)防腐敗的發(fā)生，發(fā)揮了重要作用。

隨著財(cái)政體制和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，預(yù)算外資金的內(nèi)涵和外延都發(fā)生了重要變化，原預(yù)算外資金的概念，未能涵蓋由于財(cái)政改革納入財(cái)政預(yù)算內(nèi)管理的許多政府非稅收入，如：彩票資金、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入、國(guó)有資源（資產(chǎn)）有償使用收入等。自2001年開(kāi)始，國(guó)家陸續(xù)將政府性基金、行政性收費(fèi)等非稅收入納入了預(yù)算管理，實(shí)行綜合預(yù)算管理，對(duì)預(yù)算外資金管理政策進(jìn)行了許多調(diào)整。 2004年財(cái)政部下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)政府非稅收入管理的通知》(財(cái)綜[2004]53號(hào))后，各地財(cái)政部門(mén)在實(shí)際管理中，進(jìn)一步明確將政府非稅收入的概念替換了預(yù)算外資金的概念，對(duì)資金管理范圍也進(jìn)行了調(diào)整，對(duì)各項(xiàng)政府非稅收入的管理也提出了許多新要求。現(xiàn)行的《寧夏回族自治區(qū)預(yù)算外資金管理?xiàng)l例》已不能適應(yīng)財(cái)政改革和財(cái)政管理的實(shí)際需要，迫切需要地方出臺(tái)專(zhuān)門(mén)規(guī)范政府非稅收管理方面的地方性法規(guī)，確保政府非稅收入管理做到有法可依。為此，2014年《寧夏回族自治區(qū)政府非稅收入管理?xiàng)l例》被作為一類(lèi)立法項(xiàng)目，列入自治區(qū)人大常委會(huì)和自治區(qū)人民政府的年度立法計(jì)劃，該條例草案將于2014年5月報(bào)送自治區(qū)人大常委會(huì)進(jìn)行一審，并將于下半年頒布實(shí)施。屆時(shí)，許多被實(shí)踐證明切實(shí)有效的財(cái)政改革和財(cái)政管理舉措，將被立法的形式固定下來(lái)，依法保障政府非稅收入管理工作的順利進(jìn)行。