四川：將立體化分步推進(jìn)財稅體制改革

四川省財政廳按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，堅持問題導(dǎo)向，圍繞財稅體制、預(yù)算管理、基礎(chǔ)管理等社會各方關(guān)注的熱點(diǎn)問題，深入調(diào)研、反復(fù)論證，形成《四川省深化財稅體制改革專題報告》，構(gòu)建起“三維”立體改革框架，并在對改革框架中包含的各項目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行分解細(xì)化的基礎(chǔ)上，在2020年前分步加以推進(jìn)。

所謂“三維”立體改革框架，就是以縱向、橫向、深度三個維度為切入點(diǎn)，改革完善財稅體制、機(jī)制和制度，規(guī)范政府間財政關(guān)系，完善地方稅收體系，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付制度，提高財政資金使用績效。

縱向推進(jìn)，主要解決政府間事權(quán)與支出責(zé)任劃分不清晰、跨區(qū)域財政利益分享機(jī)制不健全、財政收支管理不規(guī)范問題。著力完善財力與事權(quán)相匹配的省以下分稅制財稅體制，科學(xué)界定政府間支出責(zé)任，理順財力與事權(quán)關(guān)系。即解決“誰辦事、誰出錢”，“上級怎么補(bǔ)也補(bǔ)不夠、下級怎么配也配不齊”的問題。

橫向推進(jìn)，主要解決政府財力統(tǒng)籌不足、控制不力，以及專項資金設(shè)置不科學(xué)、管理不規(guī)范的問題。全面推進(jìn)績效預(yù)算改革，整合部門預(yù)算資金和專項資金，深入推進(jìn)財政信息公開，提高財政資源配置效率。即解決如何“花好錢”、“辦好事”的問題。

深度推進(jìn)，主要解決政府和市場關(guān)系不清晰，該管的沒有管好，該放的沒有放夠的問題。全面清理規(guī)范財稅優(yōu)惠政策和行政事業(yè)性收費(fèi)，減少財政直接投入企業(yè)比重，維護(hù)市場公平競爭環(huán)境，實現(xiàn)政府職能的真正轉(zhuǎn)變。即解決政府“越位”、“缺位”的問題。

按照省委、省政府全面深化改革的總體部署和財稅“三維”立體改革框架設(shè)計，四川深化財稅體制改革的主要目標(biāo)是：力爭2017年基本建成利益分配科學(xué)、資源配置合理、管理規(guī)范高效的現(xiàn)代公共財政體制，確保2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、多點(diǎn)多極支撐發(fā)展、基本公共服務(wù)均等化提供財力支持和制度保障，推進(jìn)與全國同步全面建成小康社會目標(biāo)實現(xiàn)。

為此，四川財政進(jìn)一步對改革框架中包含的各項目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行了分解細(xì)化，制定出臺了“8+4+2”的財稅體制改革方案。“8”是指條件比較成熟的、將全面推開的改革項目，主要包括：推進(jìn)稅收分享體制改革、完善財政轉(zhuǎn)移支付制度、實施專項資金管理改革、深化績效預(yù)算管理改革、加強(qiáng)政府債務(wù)管理控制、推進(jìn)財政信息公開、清理規(guī)范財稅優(yōu)惠政策、嚴(yán)格控制一般性支出。“4”是指需要先行先試、擇機(jī)推開的改革工作，主要包括：健全完善事業(yè)單位財政投入機(jī)制、建立政府購買公共服務(wù)制度、完善跨年度預(yù)算平衡機(jī)制、構(gòu)建全口徑預(yù)算管理體系。“2”是指需要深入調(diào)研、打好基礎(chǔ)并做好準(zhǔn)備的改革事項，主要包括：建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度、全面推進(jìn)稅收制度改革。

圍繞上述目標(biāo)，四川省財政廳明確了相關(guān)任務(wù)和措施。主要包括：按照分清責(zé)任、完善體制、互利共惠的原則，規(guī)范財政分配秩序。包括完善轉(zhuǎn)移支付制度體系；完善分稅制財政體制；協(xié)調(diào)區(qū)域間財政利益關(guān)系；清理規(guī)范財稅優(yōu)惠政策。

按照統(tǒng)籌財力、整合資金、提高效率的原則，優(yōu)化財政資源配置。主要包括：做實“四本預(yù)算”；實施專項資金管理改革；深化績效預(yù)算管理改革；優(yōu)化支持方式，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推動直接投入向間接扶持轉(zhuǎn)變，財政資金要逐步退出競爭性領(lǐng)域。

按照公開透明、規(guī)范支出、總體平衡的原則，強(qiáng)化財政預(yù)算管理。主要包括：嚴(yán)格控制一般性支出；推進(jìn)財政信息公開；建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。

按照控制規(guī)模、規(guī)范舉債、防控風(fēng)險原則，防范政府債務(wù)風(fēng)險。主要包括：健全債務(wù)管理制度；控制債務(wù)規(guī)模總量；加強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險防控。

今年以來，四川省財政廳按照省委省政府部署，加緊推進(jìn)上述任務(wù)，確保改革取得成效。2月初，改革完善分稅制財政體制工作正式啟動；3月1日，各地按照新體制完成了收入調(diào)庫。通過這項改革，進(jìn)一步加大了財力下沉力度，有利于形成各級、各地區(qū)共享、共贏、共同發(fā)展的長效機(jī)制，得到了基層的歡迎。同時，在年初編制2014年部門預(yù)算過程中，省級實施了專項資金管理改革，省級專項預(yù)算項目個數(shù)比上年減少40%，目前市縣資金整合工作正在省級指導(dǎo)下有序推進(jìn)。結(jié)合黨的群眾路線教育實踐活動，建立健全厲行節(jié)約長效機(jī)制，省上已經(jīng)制定出臺了《省級單位因公出國（境）經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理暫行辦法》《省直單位公務(wù)用車購置經(jīng)費(fèi)管理辦法》《省級黨政機(jī)關(guān)公務(wù)接待經(jīng)費(fèi)管理暫行辦法》《省直機(jī)關(guān)差旅費(fèi)管理辦法》《關(guān)于嚴(yán)格控制樓堂館所項目預(yù)算和資金使用管理的通知》《省直機(jī)關(guān)會員費(fèi)管理辦法》等制度，今年省級“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算5.98億元，比上年下降16.7%。此外，政府向社會力量購買服務(wù)等其他各項改革也正在抓緊研究推進(jìn)中。