四川：將立體化分步推進財稅體制改革

四川省財政廳按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，堅持問題導向，圍繞財稅體制、預算管理、基礎管理等社會各方關注的熱點問題，深入調研、反復論證，形成《四川省深化財稅體制改革專題報告》，構建起“三維”立體改革框架，并在對改革框架中包含的各項目標任務進行分解細化的基礎上，在2020年前分步加以推進。

所謂“三維”立體改革框架，就是以縱向、橫向、深度三個維度為切入點，改革完善財稅體制、機制和制度，規(guī)范政府間財政關系，完善地方稅收體系，優(yōu)化轉移支付制度，提高財政資金使用績效。

縱向推進，主要解決政府間事權與支出責任劃分不清晰、跨區(qū)域財政利益分享機制不健全、財政收支管理不規(guī)范問題。著力完善財力與事權相匹配的省以下分稅制財稅體制，科學界定政府間支出責任，理順財力與事權關系。即解決“誰辦事、誰出錢”，“上級怎么補也補不夠、下級怎么配也配不齊”的問題。

橫向推進，主要解決政府財力統(tǒng)籌不足、控制不力，以及專項資金設置不科學、管理不規(guī)范的問題。全面推進績效預算改革，整合部門預算資金和專項資金，深入推進財政信息公開，提高財政資源配置效率。即解決如何“花好錢”、“辦好事”的問題。

深度推進，主要解決政府和市場關系不清晰，該管的沒有管好，該放的沒有放夠的問題。全面清理規(guī)范財稅優(yōu)惠政策和行政事業(yè)性收費，減少財政直接投入企業(yè)比重，維護市場公平競爭環(huán)境，實現政府職能的真正轉變。即解決政府“越位”、“缺位”的問題。

按照省委、省政府全面深化改革的總體部署和財稅“三維”立體改革框架設計，四川深化財稅體制改革的主要目標是：力爭2017年基本建成利益分配科學、資源配置合理、管理規(guī)范高效的現代公共財政體制，確保2020年在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，為全省經濟發(fā)展方式轉變、多點多極支撐發(fā)展、基本公共服務均等化提供財力支持和制度保障，推進與全國同步全面建成小康社會目標實現。

為此，四川財政進一步對改革框架中包含的各項目標任務進行了分解細化，制定出臺了“8+4+2”的財稅體制改革方案。“8”是指條件比較成熟的、將全面推開的改革項目，主要包括：推進稅收分享體制改革、完善財政轉移支付制度、實施專項資金管理改革、深化績效預算管理改革、加強政府債務管理控制、推進財政信息公開、清理規(guī)范財稅優(yōu)惠政策、嚴格控制一般性支出。“4”是指需要先行先試、擇機推開的改革工作，主要包括：健全完善事業(yè)單位財政投入機制、建立政府購買公共服務制度、完善跨年度預算平衡機制、構建全口徑預算管理體系。“2”是指需要深入調研、打好基礎并做好準備的改革事項，主要包括：建立事權與支出責任相適應的制度、全面推進稅收制度改革。

圍繞上述目標，四川省財政廳明確了相關任務和措施。主要包括：按照分清責任、完善體制、互利共惠的原則，規(guī)范財政分配秩序。包括完善轉移支付制度體系；完善分稅制財政體制；協(xié)調區(qū)域間財政利益關系；清理規(guī)范財稅優(yōu)惠政策。

按照統(tǒng)籌財力、整合資金、提高效率的原則，優(yōu)化財政資源配置。主要包括：做實“四本預算”；實施專項資金管理改革；深化績效預算管理改革；優(yōu)化支持方式，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推動直接投入向間接扶持轉變，財政資金要逐步退出競爭性領域。

按照公開透明、規(guī)范支出、總體平衡的原則，強化財政預算管理。主要包括：嚴格控制一般性支出；推進財政信息公開；建立跨年度預算平衡機制。

按照控制規(guī)模、規(guī)范舉債、防控風險原則，防范政府債務風險。主要包括：健全債務管理制度；控制債務規(guī)?？偭?；加強債務風險防控。

今年以來，四川省財政廳按照省委省政府部署，加緊推進上述任務，確保改革取得成效。2月初，改革完善分稅制財政體制工作正式啟動；3月1日，各地按照新體制完成了收入調庫。通過這項改革，進一步加大了財力下沉力度，有利于形成各級、各地區(qū)共享、共贏、共同發(fā)展的長效機制，得到了基層的歡迎。同時，在年初編制2014年部門預算過程中，省級實施了專項資金管理改革，省級專項預算項目個數比上年減少40%，目前市縣資金整合工作正在省級指導下有序推進。結合黨的群眾路線教育實踐活動，建立健全厲行節(jié)約長效機制，省上已經制定出臺了《省級單位因公出國（境）經費預算管理暫行辦法》《省直單位公務用車購置經費管理辦法》《省級黨政機關公務接待經費管理暫行辦法》《省直機關差旅費管理辦法》《關于嚴格控制樓堂館所項目預算和資金使用管理的通知》《省直機關會員費管理辦法》等制度，今年省級“三公”經費預算5.98億元，比上年下降16.7%。此外，政府向社會力量購買服務等其他各項改革也正在抓緊研究推進中。