國際貨代聯(lián)合會因“營改增”稅負(fù)上升上書財稅部門

1月15日，國際貨代聯(lián)合會（WIFFA）官方網(wǎng)站刊登了《關(guān)于財稅〔2013〕106號中國國際貨運(yùn)代理企業(yè)聯(lián)名反饋意見的公開信》，公開信內(nèi)容表示，財政部、國家稅務(wù)總局于2013年12月12日下發(fā)了財稅〔2013〕106號《關(guān)于將鐵路運(yùn)輸和郵政業(yè)納入營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)的通知》，由于國稅系統(tǒng)針對106號文的實(shí)施細(xì)則遲遲未出臺，各地稅務(wù)部門對106號文卻出現(xiàn)不同解讀，導(dǎo)致部分口岸的貨代企業(yè)出現(xiàn)無法開發(fā)票的現(xiàn)象，資金流受到明顯影響。因此，希望能盡快出臺操作細(xì)則。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道：“營改增”爭議再發(fā)酵：200余家貨代企業(yè)將聯(lián)名上書三部委

從去年開始執(zhí)行的“營改增”試點(diǎn)在貨代企業(yè)中引起的反彈持續(xù)至今。

1月20日，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者從國際貨代聯(lián)合會（WIFFA）和中國國際海運(yùn)網(wǎng)獲悉，雙方主導(dǎo)200多家貨代和外貿(mào)企業(yè)，即將于近日提交一封聯(lián)名信給國家稅務(wù)總局、財政部和商務(wù)部。

國際貨代聯(lián)合會注冊在香港，目前有1500多家會員企業(yè)，中國國際海運(yùn)網(wǎng)是其合作伙伴和前者會員企業(yè)的業(yè)務(wù)接洽窗口。中國國際海運(yùn)網(wǎng)媒體總監(jiān)劉宇政向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道介紹，貨代企業(yè)將以財稅（2013）106號文的情況為基礎(chǔ)，對“營改增”政策在航運(yùn)業(yè)的試點(diǎn)中產(chǎn)生的問題提出意見。

在交通運(yùn)輸業(yè)試點(diǎn)數(shù)月的“營改增”政策對航運(yùn)業(yè)的稅負(fù)產(chǎn)生了巨大影響。去年8月1日財稅[2013]37號文生效后，營業(yè)稅改征增值稅導(dǎo)致企業(yè)不減反升，由于應(yīng)稅額實(shí)際增加，航運(yùn)業(yè)的稅負(fù)不降反升。“2.0版”的財稅[2013]106號文原本受到極大期待。

財稅[2013]106號文全稱為《關(guān)于將鐵路運(yùn)輸和郵政業(yè)納入營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)的通知》，今年1月1日開始生效，取代了爭議頗多的37號文。

但新政策在生效后又迎來了尷尬。劉宇政介紹，由于國稅系統(tǒng)針對106號文的實(shí)施細(xì)則遲遲未出臺，各地稅務(wù)部門對106號文卻出現(xiàn)不同解讀，導(dǎo)致部分口岸的貨代企業(yè)出現(xiàn)無法開發(fā)票的現(xiàn)象，資金流受到明顯影響。

“營改增”政策再遇爭議

WIFFA秘書處1月20日表示，聯(lián)合會組織的聯(lián)名活動是1月13日開始的?；谧栽冈瓌t，到20日已經(jīng)收到200多家貨代和外貿(mào)企業(yè)的聯(lián)名，即將于近日向稅務(wù)總局、財政部和商務(wù)部提交。

去年12月12日，國家稅務(wù)總局和財政部共同下發(fā)了財稅[2013]106號文。106號文根據(jù)交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營改增試點(diǎn)運(yùn)行中反映的問題，對營改增試點(diǎn)政策進(jìn)行了修改完善，同時廢止了原[2013]37號文。

37號文是《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于在全國開展交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)稅收政策的通知》，于去年8月1日起生效。按照這一規(guī)定，提供交通運(yùn)輸業(yè)服務(wù)需交納的增值稅率為11%，提供現(xiàn)代服務(wù)業(yè)服務(wù)(有形動產(chǎn)租賃服務(wù)除外)則為6%。

作為“營改增”政策在交通運(yùn)輸業(yè)試點(diǎn)的載體，37號文目的原本是減少交通運(yùn)輸各行業(yè)的稅負(fù)。但該文件取消了過去營業(yè)稅時代國際貨代業(yè)差額納稅的規(guī)定，將國際貨代企業(yè)的應(yīng)稅額認(rèn)定為全額運(yùn)費(fèi)，而非其代理收入，造成實(shí)際收繳的稅費(fèi)明顯提高。

這在航運(yùn)業(yè)引起了不滿。中國船東協(xié)會、中國物流與采購聯(lián)合會（簡稱“中物聯(lián)”）去年分別進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)航運(yùn)企業(yè)和物流企業(yè)（貨代企業(yè)等）的負(fù)擔(dān)平均都增加了20%。

于是從去年8月開始，除了馬士基之外的中外航運(yùn)企業(yè)紛紛將與貨代企業(yè)交易產(chǎn)生的6%增值稅轉(zhuǎn)嫁給了貨代企業(yè)，要求貨代企業(yè)在交納以往的運(yùn)費(fèi)和其他費(fèi)用時還要額外加收6%的增值稅，而最大的航運(yùn)企業(yè)馬士基也需以墊付的形式交納這6%增加的稅費(fèi)。

船東方向下游的貨代環(huán)節(jié)“轉(zhuǎn)嫁”新增稅負(fù)，貨代不得已繼續(xù)“轉(zhuǎn)嫁”給貨主，37號文的政策最終導(dǎo)致航運(yùn)業(yè)各個環(huán)節(jié)的強(qiáng)烈反彈。交通運(yùn)輸部在接到各協(xié)會的反饋后于去年年中開始著手新政策的制定，106號文及其附件隨后于12月出臺。

根據(jù)106號文的規(guī)定, 試點(diǎn)納稅人中的一般納稅人進(jìn)行的國際貨物運(yùn)輸代理服務(wù)可以享受差額納稅、免征增值稅，相比37號文終于進(jìn)行了松綁。

106號文負(fù)面影響顯現(xiàn)

但貨代企業(yè)老板們卻高興不起來。

根據(jù)106號文附件二《營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》提到，試點(diǎn)納稅人中的一般納稅人提供國際貨物運(yùn)輸代理服務(wù)，以其取得的全部價款和價外費(fèi)用，扣除支付給國際運(yùn)輸企業(yè)的國際運(yùn)輸費(fèi)用后的余額為銷售額。這意味著從事國際貨物運(yùn)輸代理服務(wù)可差額納稅。106號文的附件三《營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)過渡政策的規(guī)定》中免征增值稅目錄第十四條也列出了國際貨物運(yùn)輸代理服務(wù)，意味著后者可免征增值稅。

但政策涉及的免稅范圍卻在各地產(chǎn)生了不同解讀。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道獲得的調(diào)查問卷顯示，全國八大口岸的貨代企業(yè)在與當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門接洽后綜合而來的信息是，“106號令”所涉及到的免稅僅僅針對直接與境外或境內(nèi)船公司、航空公司、國際汽運(yùn)公司結(jié)算者。

有要求匿名的上海貨代企業(yè)人士對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道表示，按照這樣的定義，貨代行業(yè)最多只有5%的企業(yè)能夠享受到這一政策，“106號文最終只會有利于大的船東和國有船代”。根據(jù)他的介紹，目前船公司很多本身并不開票，而是由船代公司來開，這就不符合各地解讀的“直接與船公司結(jié)算”。

大連口岸的貨代企業(yè)在全國八大口岸中相對弱勢。劉宇政介紹，由于大連當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門尚不明確貨代企業(yè)是否符合106號文，導(dǎo)致部分大型的貨代公司由于無法從上游企業(yè)開出發(fā)票，只得墊資幾千萬元，“要是一直這樣持續(xù)的話可能只撐得了兩三個月”。

營改增以來，原本就在客戶（如外貿(mào)企業(yè)）和船公司之間承壓的貨代行業(yè)生存壓力繼續(xù)加大。上海全辰國際物流有限公司的總經(jīng)理黃嶸表示：“船公司不給可以抵稅的增票（即增值稅專用發(fā)票），而客戶非要增票，貨代這么做下去甚至?xí)澅荆?rdquo;

寧波泛海藍(lán)舟國際物流公司總經(jīng)理張?jiān)骑w表示，如果106號文的政策不改，越來越多的貨主出于成本考慮可能會選擇國外付款，以美元結(jié)算。劉宇政也透露，目前已經(jīng)有外貿(mào)企業(yè)在兩手準(zhǔn)備，考慮將注冊地放在國外。

相關(guān)政策——關(guān)于財稅[2013]106號中國國際貨運(yùn)代理企業(yè)聯(lián)名反饋意見的公開信