美日：關(guān)稅談判分歧難消解

新一輪跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定（TPP）部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議22日在新加坡開(kāi)幕，包括美國(guó)在內(nèi)12個(gè)國(guó)家的代表參會(huì)，由于多重因素阻撓，截至發(fā)稿時(shí)，會(huì)議仍未透露出能取得重大突破的跡象。

據(jù)報(bào)道，各國(guó)在國(guó)企改革問(wèn)題上已有一定的方向。不過(guò)，對(duì)于在25日會(huì)談?wù)匍_(kāi)之前大致達(dá)成共識(shí)的可能性，日本經(jīng)濟(jì)財(cái)政政策擔(dān)當(dāng)大臣兼《跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定》擔(dān)當(dāng)大臣甘利明表示“到目前為止還看不到這種可能性”。

圍繞國(guó)企改革問(wèn)題，此前美國(guó)一直主張，在與民營(yíng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)方面，應(yīng)該不設(shè)差別地對(duì)待國(guó)內(nèi)和國(guó)外企業(yè)，要求新興市場(chǎng)國(guó)家等不要對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)施稅制等優(yōu)待，以致民營(yíng)企業(yè)陷入不利的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。而擁有眾多國(guó)有企業(yè)的越南等國(guó)擔(dān)心快速開(kāi)放市場(chǎng)將對(duì)國(guó)有企業(yè)的業(yè)務(wù)造成影響，因此強(qiáng)烈反對(duì)。為了打開(kāi)局面，美國(guó)向新興市場(chǎng)國(guó)家提出了妥協(xié)方案，但在是否要求國(guó)有企業(yè)在進(jìn)駐其他TPP加盟國(guó)時(shí)，設(shè)置與該國(guó)企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)條件的問(wèn)題上，今后仍將繼續(xù)討論。

握有談判主導(dǎo)權(quán)的美國(guó)和日本在關(guān)鍵的農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅談判僵局仍未破解，成為T(mén)PP達(dá)成協(xié)議的重大障礙，美日仍在尋找妥協(xié)點(diǎn)，不過(guò)有觀點(diǎn)指出，美日很難在25日會(huì)談?wù)匍_(kāi)之前達(dá)成共識(shí)。

2月17日至21日，各國(guó)主要談判代表和一些專(zhuān)家已進(jìn)行了先期磋商。首席談判官會(huì)議主要圍繞取消關(guān)稅、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等難點(diǎn)領(lǐng)域整理各方論點(diǎn)，供22日召開(kāi)的部長(zhǎng)會(huì)議討論。在此期間，美國(guó)和日本進(jìn)行了較為密集的高級(jí)別磋商，但雙方在汽車(chē)與農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入談判方面并未取得重大進(jìn)展。此外，TPP各方在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域也存在或大或小的分歧。

去年12月，在新加坡舉行的有關(guān)成員國(guó)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議就未能如愿達(dá)成初步協(xié)議，主要原因也是美日兩大國(guó)的分歧。盡管兩國(guó)都希望通過(guò)TPP談判來(lái)推動(dòng)本國(guó)經(jīng)濟(jì)，如日本希望借助TPP實(shí)現(xiàn)其增長(zhǎng)戰(zhàn)略，而美國(guó)希望TPP協(xié)議能幫助美國(guó)改善就業(yè)和增加出口，但在諸如關(guān)稅和市場(chǎng)準(zhǔn)入方面的分歧仍然很大。

據(jù)報(bào)道，在部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議前，日本首相安倍曾宣稱(chēng)日本將全力以赴，參加新加坡TPP部長(zhǎng)級(jí)談判的日本TPP擔(dān)當(dāng)大臣甘利明也表示要盡力尋找美日雙方的共同點(diǎn)。

在先期磋商中，甘利明與美國(guó)貿(mào)易談判代表弗洛曼的會(huì)談無(wú)果而終。在關(guān)稅問(wèn)題上，日本想要守住大米、小麥、牛豬肉、乳制品和甘蔗等農(nóng)產(chǎn)品5個(gè)重要項(xiàng)目關(guān)稅，這與要求原則上撤銷(xiāo)關(guān)稅壁壘的美國(guó)分歧較大。在部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議前，甘利明曾試探美國(guó)對(duì)日本在此領(lǐng)域準(zhǔn)備做出讓步的看法，但美國(guó)方面顯然認(rèn)為日本需要作出更多努力，因?yàn)槿毡緶?zhǔn)備提出的關(guān)稅削減方案未能滿(mǎn)足美國(guó)的需求。對(duì)此，甘利明在部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議談判的第一天表示，讓一個(gè)國(guó)家獲得所有利益并非好事。

根據(jù)國(guó)際上對(duì)關(guān)稅的分類(lèi)，在雙方存在問(wèn)題的五個(gè)農(nóng)產(chǎn)品目錄下包括586個(gè)關(guān)稅細(xì)目。日本希望將五種農(nóng)產(chǎn)品目錄作為取消關(guān)稅的例外，在10年或者更長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)逐步取消關(guān)稅，對(duì)此，美國(guó)農(nóng)業(yè)團(tuán)體發(fā)表聲明警告稱(chēng)，若認(rèn)可這種要求，就相當(dāng)于自由貿(mào)易協(xié)定接受了“史無(wú)前例的例外品種”，其影響將不僅限于農(nóng)業(yè)，其他貿(mào)易對(duì)象國(guó)或?qū)⑻岢鼍S持非農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅的要求，這樣一來(lái)可能大幅降低TPP自由化水平。

與此同時(shí)，日本呼吁美國(guó)提出廢除汽車(chē)關(guān)稅、取消汽車(chē)零部件稅的時(shí)間表方面也未見(jiàn)成果，其中包括要求美國(guó)為取消乘用車(chē)2.5%、輕卡25%的進(jìn)口關(guān)稅設(shè)定時(shí)間表，而美國(guó)以國(guó)內(nèi)汽車(chē)生產(chǎn)商的利益將受損害為由而拒絕日本的要求。

從目前情況看，美日談判方面，美國(guó)立場(chǎng)顯然相對(duì)強(qiáng)硬，美國(guó)人未表現(xiàn)出任何讓步的意愿。據(jù)報(bào)道，22日美國(guó)國(guó)內(nèi)議員寫(xiě)信給美國(guó)貿(mào)易代表，要求除非日本首先在取消農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅方面做出讓步，否則美國(guó)不要在其他方面做出任何讓步，以免其他成員國(guó)仿效。

此外，在專(zhuān)利權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，美國(guó)與越南、馬來(lái)西亞意見(jiàn)不一。馬來(lái)西亞國(guó)際貿(mào)易和工業(yè)部長(zhǎng)慕斯達(dá)法日前表示，由于TPP仍存在許多爭(zhēng)議敏感地帶，因此馬來(lái)西亞目前仍不會(huì)做出任何最后決定。

就TPP參與國(guó)來(lái)說(shuō)，加入TPP意味著需要讓渡一部分利益。比如馬來(lái)西亞，目前該國(guó)對(duì)美國(guó)的出口基本是零關(guān)稅或者為低關(guān)稅，2012年這部分收入大約2.07億美元，但是，美國(guó)對(duì)馬來(lái)西亞的出口關(guān)稅則較高，馬來(lái)西亞的這部分收入在2012年高達(dá)7.2億美元。馬來(lái)西亞加入TPP協(xié)議就意味著該國(guó)將失去以往這部分來(lái)自美國(guó)的收入。

由于仍存在多重障礙，目前，觀察人士認(rèn)為此次在新加坡舉行的新一輪談判仍不會(huì)取得重大突破，達(dá)成廣泛性協(xié)議的希望不大。一些悲觀人士甚至認(rèn)為，今年仍不會(huì)是TPP協(xié)議年。