“最是一年春好處”。今年4月份，中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)前海蛇口片區(qū)正式掛牌。在前海蛇口片區(qū)掛牌新聞發(fā)布會(huì)上，深圳市地稅局宣布了從稅收管理模式、優(yōu)惠政策落實(shí)、征管服務(wù)手段三大方面，推出促進(jìn)服務(wù)廣東自貿(mào)區(qū)前海蛇口片區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新舉措。前海蛇口片區(qū)掛牌以來，這些措施效果如何？是否有更便民、更便捷的新舉措？企業(yè)對(duì)這些措施反響如何？我們對(duì)此密切關(guān)注。

近期，深圳地稅局在貫徹上述三個(gè)方面創(chuàng)新措施的基礎(chǔ)上，以前海地稅局為試點(diǎn)，繼續(xù)拓展和深化“互聯(lián)網(wǎng)+”與稅收工作的融合程度，推出服務(wù)自貿(mào)區(qū)發(fā)展“7+10”項(xiàng)稅收創(chuàng)新，將稅收創(chuàng)新拓展到稅收管理、辦稅服務(wù)等更廣闊的領(lǐng)域，全力服務(wù)自貿(mào)區(qū)發(fā)展與企業(yè)創(chuàng)新，力爭(zhēng)探索可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

緣起：以落實(shí)國(guó)家稅務(wù)總局服務(wù)自貿(mào)區(qū)“10+10”措施為契機(jī)

“自貿(mào)區(qū)”概念已經(jīng)成為一個(gè)“熱詞”，探索可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，是自貿(mào)區(qū)義不容辭的責(zé)任，也是自貿(mào)區(qū)內(nèi)的稅務(wù)機(jī)關(guān)必須認(rèn)真思考和實(shí)踐的重要課題。

今年4月，幾乎在中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)前海蛇口片區(qū)正式掛牌的同時(shí)，國(guó)家稅務(wù)總局要求將上海“辦稅一網(wǎng)通”10項(xiàng)稅收服務(wù)措施推廣至粵、津、閩自貿(mào)區(qū)，并要求再實(shí)踐和探索10項(xiàng)新措施：①國(guó)地辦稅一窗化②自助業(yè)務(wù)一廳化③培訓(xùn)輔導(dǎo)點(diǎn)單化④繳稅方式多元化⑤出口退稅無紙化⑥業(yè)務(wù)預(yù)約自主化⑦稅銀征信互動(dòng)化⑧稅收遵從合作化⑨預(yù)先約定明確化⑩風(fēng)險(xiǎn)提示國(guó)別化。

圍繞國(guó)家稅務(wù)總局“10+10”的最新部署，深圳地稅局逐項(xiàng)比對(duì)分析，其中“一網(wǎng)通”等10條稅收創(chuàng)新早在2014年前海蛇口片區(qū)即已經(jīng)全部實(shí)現(xiàn)。對(duì)于“新10條”自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新服務(wù)舉措，深圳地稅局以下轄前海地稅局為試點(diǎn)，全面落實(shí)“新10條”，并在此基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)有創(chuàng)造性的實(shí)踐出能在其他自貿(mào)區(qū)可復(fù)制、可推廣的做法。

在前海地稅局近兩個(gè)多月探索實(shí)踐的基礎(chǔ)上，深圳地稅局以“互聯(lián)網(wǎng)+智慧服務(wù)+可數(shù)據(jù)化稅收管理”的思路和視角，全面推出服務(wù)自貿(mào)區(qū)“7+10”項(xiàng)稅收創(chuàng)新。其中，“7”是指“互聯(lián)網(wǎng)+7項(xiàng)稅收管理創(chuàng)新”，著力構(gòu)建與自貿(mào)區(qū)國(guó)際化、法治化、市場(chǎng)化相適應(yīng)的稅收管理體系。分別包括：1、建立稅收權(quán)責(zé)“正面清單”。2、構(gòu)建可數(shù)據(jù)化“管事”模式。3、探索以“自行申報(bào)”取代“備案審核”。4、構(gòu)建全覆蓋、全流程的風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)反饋機(jī)制。5、小微企業(yè)稅收優(yōu)惠認(rèn)定自動(dòng)化。6、零星分散稅源社會(huì)化管理。7、探索實(shí)行“有稅”申報(bào)。

“10”是指“互聯(lián)網(wǎng)+10項(xiàng)稅收服務(wù)創(chuàng)新”，著力構(gòu)建與國(guó)際接軌、現(xiàn)代化、智能化的稅收服務(wù)體系。分別是：1、探索“六證合一、一照一碼”。2、最大限度實(shí)行“網(wǎng)上辦稅”。3、“繳稅方式”多元化。4、風(fēng)險(xiǎn)提示國(guó)別化。5、推出自然人電子稅務(wù)局。6、國(guó)地稅稅務(wù)登記“一窗辦理”。7、最大限度推行“全城通辦”。8、建立稅銀征信平臺(tái)。9、建立自貿(mào)區(qū)專享網(wǎng)上通道。10、探索稅務(wù)事項(xiàng)預(yù)先約定。

自貿(mào)區(qū)的企業(yè)無疑對(duì)“7+10”項(xiàng)稅收創(chuàng)新最有發(fā)言權(quán)。

變革：正面“權(quán)責(zé)清單”與“可數(shù)據(jù)化管事模式” 全新亮相

“稅收管理員去哪了”？王女士是一名資深“財(cái)務(wù)”，也是一個(gè)“稅務(wù)通”。今年4月，她到前海地稅局辦事，卻發(fā)現(xiàn)不用在辦稅窗口、管理科之間來回奔波了，也不用找稅收管理員了。她原來需要在稅源管理科審核辦理的涉稅事項(xiàng)，在窗口直接受理并辦結(jié)。她聽說前海地稅局將179項(xiàng)備案等事項(xiàng)從稅源管理科剝離到辦稅窗口辦理。同時(shí)，她還切身感受到另一個(gè)變化：以前她咨詢稅收問題都習(xí)慣“面對(duì)面”問管理員，如果臨時(shí)找不到管理員，或者其他企業(yè)扎堆咨詢管理員問題排隊(duì)時(shí)，場(chǎng)面亂哄哄、七嘴八舌，讓她覺得不方便。現(xiàn)在，她可以通過電子稅務(wù)局征納互動(dòng)平臺(tái)，“足不出戶”實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上提問、稅務(wù)機(jī)關(guān)網(wǎng)上回答。對(duì)這些變化，她覺得很滿意。

王女士感受到便利和變化的背后，深圳地稅局以及作為試點(diǎn)單位的前海地稅局做出了大量的研究和探索實(shí)踐。

首先，建立了稅收權(quán)責(zé)“正面清單”。自貿(mào)區(qū)的“負(fù)面清單”大名鼎鼎，主要是針對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，“法無禁止即可為”。相對(duì)應(yīng)而言，深圳地稅局率先在前海地稅局推行“正面清單”，清單列明事項(xiàng)，稅務(wù)人員應(yīng)該做、必須做；未列出的事項(xiàng)，稅務(wù)人員不用做、也不能做。這份清單，在前海地稅局內(nèi)部被稱為“權(quán)責(zé)清單1.0版”，規(guī)范了權(quán)利和職責(zé)的運(yùn)行。據(jù)前海地稅局工作人員介紹，該局全面梳理整合了所有的稅收管理事項(xiàng)，共計(jì)288項(xiàng)、無一疏漏，這也就形成了“法無授權(quán)不可為”的“權(quán)力清單”和“法有規(guī)定必須為”的“責(zé)任清單”。目前，前海地稅局正在謀劃推出更細(xì)致、更全面、更嚴(yán)格的“權(quán)責(zé)清單2.0版”。

在自貿(mào)區(qū)內(nèi)構(gòu)建稅收管理可數(shù)據(jù)化的“管事”模式。在權(quán)責(zé)清單基礎(chǔ)上，在業(yè)務(wù)規(guī)范化、制度流程化、流程信息化支撐下，深圳地稅局以前海地稅局為試點(diǎn)，探索取消傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)型“管戶模式”，建設(shè)全新的可數(shù)據(jù)化“管事模式”，探索與自貿(mào)區(qū)相適應(yīng)的稅收管理機(jī)制與模式。實(shí)際上，這也是破解傳統(tǒng)稅收管理模式“人少戶多”矛盾的有效途徑。前海企業(yè)已經(jīng)突破3萬戶，前海地稅局稅源管理部門只有4名管理員，如果按照傳統(tǒng)管理模式，人均管戶將達(dá)到7500多戶，很容易造成對(duì)稅源摸不清、找不到、管不透的問題。對(duì)此，深圳地稅局在前海試行取消稅收管理員，以大數(shù)據(jù)分析比對(duì)為基礎(chǔ)，以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型和風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)，生成、下派和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)，將有限的征管資源運(yùn)用到涉稅風(fēng)險(xiǎn)較高的企業(yè)，稅收管理員變身為“風(fēng)險(xiǎn)管理員”。這樣大刀闊斧的改革，改變了傳統(tǒng)的粗放型管理模式，轉(zhuǎn)而邁向依托信息系統(tǒng)、依托大數(shù)據(jù)分析，具有信息管稅特征的新型稅收管理現(xiàn)代化之路。

便民：“網(wǎng)上辦稅”與“全城通辦”的全面普及

李先生是在前海注冊(cè)的一家商業(yè)保理公司的財(cái)務(wù)經(jīng)理，也是一名典型的80后。由于李先生的公司臨時(shí)在市中心區(qū)福田區(qū)辦公，距離前海比較遠(yuǎn)，他到前海稅務(wù)部門辦事至少要半天，往返車程也要2個(gè)小時(shí)。

他對(duì)第一次來前海地稅局辦事印象深刻：“當(dāng)時(shí)我剛走進(jìn)大廳，導(dǎo)稅人員就問我要辦什么業(yè)務(wù)，是否開通了電子稅務(wù)局，并現(xiàn)場(chǎng)演示和輔導(dǎo)我使用電子稅務(wù)局申報(bào)、繳稅和查詢。我立即開通了電子稅務(wù)局，我這樣的80后‘玩轉(zhuǎn)’網(wǎng)上報(bào)稅只是小case。這半年來，我也只來過前海地稅局這一次。”據(jù)李先生介紹，公司大部分涉稅事項(xiàng)全部在網(wǎng)上辦結(jié)，一些發(fā)票等涉稅事項(xiàng)也通過全城通辦在福田地稅局就近辦了。他對(duì)深圳地稅“電子稅務(wù)局”、全城通辦非常認(rèn)可。

近兩年在前海開發(fā)建設(shè)期間，像李先生這樣公司注冊(cè)在前海、臨時(shí)在外圍辦公的財(cái)稅人員不在少數(shù)。企業(yè)日常發(fā)生量最大的涉稅業(yè)務(wù)就是申報(bào)、登記、發(fā)票等。為了響應(yīng)企業(yè)訴求，深圳地稅將這些業(yè)務(wù)全部實(shí)現(xiàn)了全城通辦，納稅人可就近在全市30多個(gè)地稅辦稅大廳辦理納稅申報(bào)、發(fā)票領(lǐng)購和登記等業(yè)務(wù)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，今年前4個(gè)月，深圳地稅局全城通辦類業(yè)務(wù)發(fā)生共計(jì)450多萬筆，約占深圳地稅總業(yè)務(wù)90%，前海地稅局辦理此類業(yè)務(wù)0.3萬筆，前海納稅人全城通辦業(yè)務(wù)比例達(dá)到99%。一名地稅窗口工作人員告訴記者，深圳地稅全城通辦不僅僅限于自貿(mào)區(qū)，而是惠及全市企業(yè)，是真正意義上的全深圳通辦。

與此同時(shí)，“網(wǎng)上辦稅”的普及，凸顯出服務(wù)自貿(mào)區(qū)發(fā)展的配套服務(wù)水平，凸顯出深圳市信息技術(shù)發(fā)展的水平。近年來，深圳地稅局運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)新技術(shù)，建成電子稅務(wù)局、移動(dòng)稅務(wù)局、微信稅務(wù)局等多元化辦稅平臺(tái)，讓企業(yè)移動(dòng)“鼠標(biāo)”、滑動(dòng)“指尖”即可辦理納稅申報(bào)、稅務(wù)咨詢等日常發(fā)生量最大的業(yè)務(wù)。目前，深圳地稅16項(xiàng)行政審批事項(xiàng)已全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上預(yù)受理；網(wǎng)上業(yè)務(wù)量占地稅總業(yè)務(wù)量90%。身處自貿(mào)區(qū)的前海地稅局，一個(gè)月網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理量3萬筆，窗口業(yè)務(wù)辦理量約1000筆，網(wǎng)上辦理業(yè)務(wù)總占比更是超過了95%，前海企業(yè)網(wǎng)上辦稅開通率高達(dá)95%。