海南省國稅局通過“信用獎懲”打擊發(fā)票違法行為

近日，海南省?？谑袊惥衷诿襟w持續(xù)曝光了一批發(fā)票違法違章戶，同時建立企業(yè)納稅誠信“紅黑榜”，以發(fā)動社會力量，對屢禁不止的虛開發(fā)票走逃行為形成社會輿論壓力和約束，營造誠信納稅光榮、逃避納稅可恥的社會氛圍，收到明顯效果。

目前，對于發(fā)票違法違章行為，傳統(tǒng)的執(zhí)法手段主要是對發(fā)票進行實時監(jiān)控、稽查追討和移交公安等，但在找不到發(fā)票違法違章直接責(zé)任人時，這些執(zhí)法手段顯然較為被動，難以達(dá)到預(yù)期的懲戒效果。即使能找到責(zé)任人，稅務(wù)機關(guān)也只能通過罰款、加收滯納金等方式對相關(guān)經(jīng)營戶予以經(jīng)濟懲戒，震懾效果有限。如何創(chuàng)新稅收征管手段，實現(xiàn)對發(fā)票違法違章戶及時、有效的懲戒，成為擺在海口市國稅局面前的一道難題。為此，海口市國稅局以受納稅人關(guān)注的自身信用、名譽為切入口，以曝光和建立企業(yè)誠信“紅黑榜”兩種方式，對發(fā)票違法違章戶實施信用懲戒。該局根據(jù)轄區(qū)企業(yè)的依法納稅情況，建立了企業(yè)納稅誠信“紅榜”和“黑榜”，將納稅信用好的企業(yè)列入“紅榜”，將納稅信用差的企業(yè)列入“黑榜”。“黑榜”包括“黃名單”和“黑名單”，分別對應(yīng)較重失信行為和嚴(yán)重失信行為。企業(yè)如發(fā)生拖欠稅款6個月以上，惡意欠稅、逃稅和騙稅，法定代表人有履行能力但拒不履行法定納稅義務(wù)等行為，將被認(rèn)定為嚴(yán)重失信行為，列入“黑名單”。對失信行為的懲戒，主要分兩方面。一方面是按照《海南省企業(yè)失信行為聯(lián)合懲戒暫行辦法》處理；另一方面是各職能部門在日常管理、行政許可、招投標(biāo)、評級評先、優(yōu)惠政策、政府投資等工作中，要查詢、核實和使用“黑榜”名單數(shù)據(jù)。上了“黑榜”的企業(yè)，在政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、評級評優(yōu)、資金扶持等方面都將受到限制，具體包括撤銷或限制相關(guān)榮譽稱號評比、取消優(yōu)惠政策或政府招投標(biāo)，信用得分最高為滿分一半等，是政府實施行政管理的重要參考依據(jù)。通過兩方面努力，進一步建立信用懲戒長效機制，營造公平、誠信的稅收環(huán)境，形成對現(xiàn)有稅收征管執(zhí)法的有效補充，達(dá)到企業(yè)“一處失信，處處受限”的目的，促進良好社會誠信環(huán)境形成。

今年3月份，該局連續(xù)在《海南日報》、《?？谕韴蟆?、《海南在線》、《人民網(wǎng)海南視窗》等主流媒體以及海南省國稅局和?？谑姓T戶網(wǎng)站上發(fā)布了《發(fā)票違法違章戶公告》，對54戶虛開發(fā)票納稅戶進行“廣而告之”，涉及虛開發(fā)票逾8400份，金額超過4億元。該公告也是海南國稅系統(tǒng)第一次在媒體上曝光發(fā)票違法違章行為，營造了“執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”高壓態(tài)勢，督促相關(guān)納稅人及時整改，對發(fā)票違法違章戶形成了社會輿論壓力。

通過持續(xù)發(fā)布發(fā)票違法違章公告，該局將稅收違法違章行為由稅務(wù)機關(guān)“單打獨斗”變?yōu)槿鐣?ldquo;合力出擊”，引起廣泛關(guān)注。在公告發(fā)布次日，即有兩戶納稅人主動到稅務(wù)機關(guān)告知其身份證件丟失或被借用的事實，請求稅務(wù)機關(guān)核查是否有不法分子利用其身份信息虛開發(fā)票，社會輿論影響力漸顯。據(jù)統(tǒng)計，自實施發(fā)票違法違章公告措施以來，海口市國稅局各稅源管理單位上報的發(fā)票虛開走逃名單明顯減少，相關(guān)違法行為受到初步遏制。