西安復(fù)制上海自貿(mào)經(jīng)驗：企業(yè)報關(guān)成本節(jié)省80%

2015年1月底，國務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于推廣中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)可復(fù)制改革試點經(jīng)驗的通知》（以下簡稱《通知》），對中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱上海自貿(mào)試驗區(qū)）可復(fù)制改革試點經(jīng)驗在全國范圍內(nèi)的推廣工作進行了全面部署。上海自貿(mào)試驗區(qū)成立一年多來，形成了一批可復(fù)制、可推廣的改革試點經(jīng)驗，原則上，除涉及法律修訂、上海國際金融中心建設(shè)事項外，能在其他地區(qū)推廣的要盡快推廣，能在全國推廣的要推廣到全國。

在去年，西安海關(guān)成為優(yōu)先復(fù)制推廣上海自貿(mào)區(qū)海關(guān)監(jiān)督創(chuàng)新制度的三個試點之一。2015年年初，記者走進西安海關(guān)采訪時解到，有20余項創(chuàng)新制度已在西安海關(guān)復(fù)制成功，為西安未來申報自貿(mào)區(qū)做好了必要的準(zhǔn)備，這些制度的落地，極大地減輕了企業(yè)負擔(dān)、釋放了企業(yè)活力，外貿(mào)企業(yè)直達時效提高一兩倍，節(jié)省報關(guān)成本80%。

同時由于制度紅利的影響，在2014年陜西外貿(mào)進出口規(guī)模有了質(zhì)的飛躍，加工貿(mào)易首次超一般貿(mào)易成為陜西的主要貿(mào)易方式。

21項創(chuàng)新制度已可復(fù)制

近日，記者從西安海關(guān)獲悉，西安海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域外貿(mào)優(yōu)勢明顯，區(qū)內(nèi)外貿(mào)高速發(fā)展，成為帶動全省外貿(mào)增長的“發(fā)動機”。2014年全省出口加工區(qū)、綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域進出口值合計超過1000億元人民幣，同比增長71.4%，占同期全省進出口總值的63%。

“在我們設(shè)計西安海關(guān)的特殊監(jiān)管區(qū)域的網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)時，我們和上海自貿(mào)區(qū)使用的是同一家公司的軟件，上海自貿(mào)區(qū)能達到的我們都有，在某些方面還有一些優(yōu)化、更新。”西安海關(guān)監(jiān)管直達處李玉處長說，信息化系統(tǒng)的同步應(yīng)用，則保證了西安海關(guān)的外貿(mào)物流從起點上，就和上海自貿(mào)區(qū)站在同一水平線上。目前陜西省已經(jīng)有西安綜合保稅區(qū)、西安高新綜合保稅區(qū)、西安出口加工區(qū)A區(qū)和B區(qū)4個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，相繼吸引了美光、三星等一批世界500強企業(yè)落戶，成為了陜西省開放型經(jīng)濟發(fā)展的新亮點和增長極。

西安海關(guān)已經(jīng)復(fù)制和做好復(fù)制準(zhǔn)備的創(chuàng)新制度分別是：“先進關(guān)、后報關(guān)”、“區(qū)內(nèi)自行運輸”、“工單式核銷”、“保稅展示交易”、“統(tǒng)一簡化進出境備案清單”、“批次進出、集中申報”、“倉儲企業(yè)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管”、“智能化卡口驗收”、“集中匯總納稅”、“簡化無紙直達隨附單證”、“境內(nèi)外維修”、“內(nèi)銷選擇性征稅”、“融資租賃”、“期貨保稅交割”、“推進海關(guān)AEO互認(rèn)”、“企業(yè)信用信息公開”、“企業(yè)自律管理”、“企業(yè)協(xié)調(diào)員”、“自動驗放、重點復(fù)核”、“一次備案、多次使用”、“授權(quán)實驗區(qū)內(nèi)海關(guān)辦理企業(yè)適用A類管理事項”。

“各種創(chuàng)新制度的設(shè)計，都是為了直達的便利化。”李玉處長說，目前，對上海自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新制度復(fù)制工作進展順利，西安已復(fù)制21項。依靠這些制度，西安海關(guān)將保證特殊監(jiān)管區(qū)物暢其流。觀察人士稱，西安海關(guān)積極復(fù)制上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗、制度，為西安申報自貿(mào)區(qū)奠定了良好的制度基礎(chǔ)，對申報自貿(mào)區(qū)是重大利好消息。

直達時效提高企業(yè)節(jié)省報關(guān)成本80%

記者從西安海關(guān)了解到，通過簡化直達手續(xù)，企業(yè)、特殊監(jiān)管區(qū)域和口岸實現(xiàn)了有機整合，現(xiàn)在的直達時效比過去提高1—2倍，每年可節(jié)省進口企業(yè)成本100萬元，節(jié)省出口企業(yè)成本近300萬元。

西安海關(guān)監(jiān)管直達處李玉介紹，西安海關(guān)以復(fù)制推廣為契機著力推動貿(mào)易便利化。“批次進出、集中申報”、“智能化卡口驗放”、“區(qū)內(nèi)自行運輸”、“簡化無紙直達隨附單證”等措施，即可為企業(yè)節(jié)省報關(guān)成本80%，提高直達速度60%。“簡化統(tǒng)一進出境備案清單”實施后表頭部分填報項目減少8個；“簡化隨附單證”大量減少單證申報量，申報時間壓縮50%以上。

西安海關(guān)副關(guān)長馮建鄂介紹，僅2014年7月，就實現(xiàn)自動化放行進出貨物3000余次，每輛車過卡時間僅為5秒。從目前已經(jīng)施行的制度來看，海關(guān)監(jiān)管手續(xù)進一步簡化，監(jiān)管效能進一步提高，企業(yè)從直達成本和直達時間都已大大降低。

記者從西安海關(guān)了解到，西安高新綜合保稅區(qū)、西安出口加工區(qū)B區(qū)充分利用“批次進出、集中申報”、“智能化卡口驗放”、“區(qū)內(nèi)自行運輸”等制度加快直達速度，直達時間由幾天壓縮至“秒級”，滿足電子企業(yè)時效性直達要求，電子產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)初具規(guī)模。西安綜合保稅區(qū)利用“保稅展示交易”功能打造陜西文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目，截至2014年11月已開展境外進口藝術(shù)品展示1233件，價值206萬歐元，成為陜西發(fā)展文化對外貿(mào)易的支撐平臺。西安出口加工區(qū)A區(qū)開展“內(nèi)銷產(chǎn)品返區(qū)維修”試點，完成維修貨物939件，涉及貨值847520美元，延長了裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈，境內(nèi)維修基地已現(xiàn)雛形，推動了陜西加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

制度紅利

促對外加工貿(mào)易額劇增

據(jù)西安海關(guān)統(tǒng)計，2014年陜西省進出口總值1683.5億元人民幣，較去年同期增長35%。其中出口855.5億元，增長34.9%；進口828億元，增長35%；貿(mào)易順差27.5億元。2014年全國進出口同比增長2.3%，其中出口增長4.9%，進口下降0.6%。同期陜西進出口增速居全國第3位，出口和進口增速均列全國第4位。西部12省（區(qū)、市）進出口平均增速為19.3%，出口和進口增速分別為21%和16.2%，陜西進出口、出口和進口增速分別列西部第3位、第4位和第4位。

西安海關(guān)綜合統(tǒng)計處何衛(wèi)告訴記者：2014年陜西外貿(mào)繼續(xù)保持快速增長，進出口總值較2013年增長35%，已連續(xù)兩年全省外貿(mào)總值增速超過30%。而同期全國外貿(mào)發(fā)展總體表現(xiàn)為個位數(shù)增幅的低速增長。特別是去年12月單月全省出口值突破100億元創(chuàng)歷史新高，這個數(shù)字達到了十年前，也就是2004年全年出口值的一半。這表明陜西省外貿(mào)進出口規(guī)模已經(jīng)有了質(zhì)的飛躍，加工貿(mào)易首次超一般貿(mào)易成為全省主要貿(mào)易方式。