山西：改革煤炭管理體制 完善稅收共享格局

山西省委、省政府日前正式印發(fā)《關(guān)于深化煤炭管理體制改革的意見》，意在對(duì)現(xiàn)有煤炭管理體制進(jìn)行全面、深入的改革。這場聲勢(shì)浩大、影響深遠(yuǎn)的改革將給山西煤炭管理體制帶來怎樣的變化？

落實(shí)招拍掛，限制腐敗滋生土壤

《意見》明確，新設(shè)煤炭礦業(yè)權(quán)初次配置煤炭資源（即一級(jí)市場）時(shí)，要依法實(shí)行招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式，以拍賣方式為主；研究制訂對(duì)原無償劃撥老舊礦山的保有資源實(shí)行有償使用的具體辦法；積極推進(jìn)共伴生礦業(yè)權(quán)一體配置，探索有償取得其他共伴生資源礦業(yè)權(quán)的管理辦法。

允許符合法定條件的探礦權(quán)、采礦權(quán)在二級(jí)市場（即一級(jí)市場之后的交易行為）依法流轉(zhuǎn)，以出售、作價(jià)出資等形式公開轉(zhuǎn)讓。嚴(yán)格遵循市場交易規(guī)則，完善礦業(yè)權(quán)交易平臺(tái)，嚴(yán)格交易主體準(zhǔn)入和交易程序，交易主體一方為國有企業(yè)的，必須實(shí)行招拍掛。

“一級(jí)市場的招拍掛是這次改革的牛鼻子，是完善礦業(yè)權(quán)交易二級(jí)市場的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性工作。”山西社科院副院長潘云說，以往的初次煤炭資源配置主要是靠有關(guān)部門的行政審批，獲取資源的價(jià)格與市場價(jià)格嚴(yán)重不匹配，遠(yuǎn)低于市場價(jià)格，相當(dāng)于用“白菜價(jià)”買來的東西獲取“賣鉆石”的利潤。這就造成獲取資源不是去找市場、看供求，而是跑部門、找官員、要審批，這樣就留下了巨大的滋生腐敗土壤和空間。

創(chuàng)新機(jī)制，修復(fù)煤企市場主體地位

《意見》明確，全部取消相關(guān)企業(yè)代行的煤炭焦炭公路運(yùn)銷管理行政授權(quán)，全部取消煤炭焦炭公路運(yùn)銷票據(jù)，全部撤掉省內(nèi)煤炭焦炭管理站、營業(yè)站、公路檢查站和稽查點(diǎn)。取消鐵路運(yùn)輸計(jì)劃歸口管理，由企業(yè)向鐵路部門申報(bào)運(yùn)輸要求。

同時(shí)，建立煤炭監(jiān)管信息平臺(tái)，創(chuàng)新信息管理機(jī)制。建立集煤炭生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售、庫存、價(jià)格等綜合信息為一體的公共信息服務(wù)平臺(tái)，形成數(shù)據(jù)傳輸和共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。

在煤礦管銷售的陳先生講了一段“離奇”的事實(shí)，電廠離煤礦很近，煤礦卻不能把煤炭直接賣給電廠，電廠和煤礦談好了價(jià)格，卻要供需雙方分別和當(dāng)?shù)氐拿哼\(yùn)公司簽合同后才能執(zhí)行；電廠的煤款不能直接給煤礦，要先打到煤運(yùn)公司賬上，煤礦再去煤運(yùn)公司結(jié)算自己的煤款，手續(xù)復(fù)雜，每噸煤還得多交幾元、十幾元不等的管理費(fèi)；想要鐵路運(yùn)銷煤炭，還不能直接向鐵路部門申請(qǐng)運(yùn)輸計(jì)劃，而且賣煤還需要繁多、復(fù)雜的各種票證，想不發(fā)生腐敗都難。

此次改革后，涉煤企業(yè)的這些羈絆、束縛都將成為歷史。“在傳統(tǒng)的煤炭運(yùn)銷管理體制里，煤炭企業(yè)的市場主體地位賦予的不夠充分、完整，這次改革給予完全的‘修復(fù)’。”潘云說。

簡政放權(quán)，清理涉煤權(quán)力運(yùn)行

《意見》要求，依法依規(guī)對(duì)現(xiàn)有涉煤行政審批事項(xiàng)進(jìn)行全面清理。省政府相關(guān)部門和市以下自行設(shè)定的類似行政審批、申報(bào)的備案事項(xiàng)、登記、認(rèn)證以及前置審批等，都要在2015年6月底前清理取消。同時(shí)，省直各涉煤部門都要依法依規(guī)向社會(huì)公布本部門的涉煤權(quán)力清單，列出明確的行政審批和許可事項(xiàng)，規(guī)范權(quán)力界限，今后需調(diào)整和增加涉煤行政審批、許可事項(xiàng)時(shí)必須履行嚴(yán)格的報(bào)批程序。

此外，《意見》強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)煤炭領(lǐng)域清費(fèi)立稅工作，建立收費(fèi)清單和標(biāo)準(zhǔn)公示制度，公示清單之外一律不得收費(fèi)，對(duì)不按規(guī)定收費(fèi)的嚴(yán)肅處理；全面落實(shí)資源稅改革政策，完善省市縣三級(jí)稅收共享格局。

“煤炭領(lǐng)域一直是腐敗行為的易發(fā)、多發(fā)區(qū)，重災(zāi)區(qū)，而權(quán)力運(yùn)行的失控是導(dǎo)致腐敗的重要因素之一。”潘云說：“制約好、監(jiān)督好涉煤相關(guān)權(quán)力將會(huì)極大降低該領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象的發(fā)生概率。”