浙江省就耕地占用稅適用稅額方案征求意見(jiàn)

關(guān)于再次公開(kāi)征求《浙江省耕地占用稅適用稅額方案（征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)的通知

為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)耕地占用稅法》，現(xiàn)將《浙江省耕地占用稅適用稅額方案（征求意見(jiàn)稿）》再次征求公眾意見(jiàn)。如有修改意見(jiàn)或建議，請(qǐng)于公布之日起7個(gè)工作日內(nèi)通過(guò)電子郵件、傳真、信函等形式反饋至浙江省財(cái)政廳稅政處。

聯(lián)系人：許磊

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郵編：310006

浙江省財(cái)政廳
2019年5月23日

浙江省耕地占用稅適用稅額方案（征求意見(jiàn)稿）

根據(jù)《耕地占用稅法》第四條、第五條和第十二條規(guī)定的要求，結(jié)合我省目前施行的耕地占用稅稅額標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)就浙江省耕地占用稅適用稅額標(biāo)準(zhǔn)提出以下實(shí)施方案。

一、基本稅額標(biāo)準(zhǔn)

1、杭州市、寧波市、溫州市、紹興市、臺(tái)州市等市本級(jí)和義烏市，耕地為60元/平方米、非耕地為50元/平方米。

2、嘉興市、湖州市、金華市、舟山市等市本級(jí)和寧?？h、余姚市、慈溪市、象山縣、瑞安市、樂(lè)清市、嘉善縣、海鹽縣、海寧市、平湖市、桐鄉(xiāng)市、德清縣、諸暨市、東陽(yáng)市、永康市、溫嶺市、臨海市、玉環(huán)市，耕地為50元/平方米、非耕地為45元/平方米。

3、衢州市、麗水市市本級(jí)和建德市、桐廬縣、淳安縣、永嘉縣、蒼南縣、平陽(yáng)縣、長(zhǎng)興縣、安吉縣、嵊州市、新昌縣、岱山縣、嵊泗縣、武義縣、浦江縣、蘭溪市、常山縣、龍游縣、江山市、三門縣、天臺(tái)縣、仙居縣、青田縣、遂昌縣、縉云縣、龍泉市，耕地為40元/平方米、非耕地為35元/平方米。

4、開(kāi)化縣、文成縣、泰順縣、磐安縣、云和縣、松陽(yáng)縣、慶元縣、景寧縣，耕地為30元/平方米、非耕地為25元/平方米。

其中，市本級(jí)的范圍包括所屬各區(qū)，不包括縣（市）。

上述非耕地是指除屬性為耕地之外的園地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面、漁業(yè)水域?yàn)┩恳约捌渌r(nóng)用地。

二、浙江省人民政府《關(guān)于做好耕地占用稅征管工作的通知》（浙政發(fā)〔2008〕38號(hào)）同時(shí)廢止。

關(guān)于《浙江省耕地占用稅適用稅額方案（征求意見(jiàn)稿）》的說(shuō)明

為落實(shí)2018年12月19日第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)耕地占用稅法》（以下簡(jiǎn)稱《耕地占用稅法》）關(guān)于由省級(jí)政府提出全省各市、縣（市）耕地占用稅的具體適用稅額標(biāo)準(zhǔn)的要求，我們?cè)趶V泛調(diào)研、測(cè)算并征求相關(guān)部門意見(jiàn)的基礎(chǔ)上制定了《浙江省耕地占用稅適用稅額方案（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《征求意見(jiàn)稿》）?，F(xiàn)將浙江省耕地占用稅額修改調(diào)整的主要情況說(shuō)明如下：

一、關(guān)于《征求意見(jiàn)稿》的制定依據(jù)

《耕地占用稅法》第四條第一款規(guī)定：耕地占用稅的稅額，人均耕地不超過(guò)一畝的地區(qū)，每平方米為十元至五十元；人均耕地超過(guò)一畝但不超過(guò)二畝的地區(qū)，每平方米為八元至四十元；人均耕地超過(guò)二畝但不超過(guò)三畝的地區(qū)，每平方米為六元至三十元。第五條規(guī)定：在人均耕地低于零點(diǎn)五畝的地區(qū)，可以根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展情況，適當(dāng)提高耕地占用稅的適用稅額，但提高的部分不得超過(guò)前述確定的適用稅額的百分之五十。根據(jù)各市、縣（市）經(jīng)濟(jì)總量及人均水平、常住人口、人均耕地面積、產(chǎn)業(yè)和生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃等因素綜合考慮，《征求意見(jiàn)稿》中將原先的4檔稅額（每平方米50元、45元、35元、25元）調(diào)整為新4檔基本稅額標(biāo)準(zhǔn)（每平方米60元、50元、40元、30元）。其中，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人均耕地低于零點(diǎn)五畝的地區(qū)，耕地占用稅基本稅額標(biāo)準(zhǔn)在原第一檔稅額基礎(chǔ)上增加10元/平方米，并將原第二檔至第四檔稅額各提高5元/平方米?！墩髑笠庖?jiàn)稿》中提出的4檔基本稅額標(biāo)準(zhǔn)均符合《耕地占用稅法》第四條和第五條的規(guī)定。

《耕地占用稅法》第十二條第二款中規(guī)定占用非耕地建設(shè)建筑物、構(gòu)筑物或者從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，適用稅額可以適當(dāng)?shù)陀诒镜貐^(qū)的適用稅額，但降低的部分不得超過(guò)百分之五十。從我省實(shí)際情況看，為鼓勵(lì)利用非耕地從事非農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)，擬對(duì)占用非耕地適用的基本稅額標(biāo)準(zhǔn)比占用耕地適用的基本稅額標(biāo)準(zhǔn)作適當(dāng)降低，其中，第一檔降低10元/平方米、第二檔至第四檔分別降低5元/平方米（即對(duì)占用非耕地的，仍保持2008年稅額標(biāo)準(zhǔn)不變，此次不作調(diào)整增加）?！墩髑笠庖?jiàn)稿》中提出的非耕地基本稅額標(biāo)準(zhǔn)符合《耕地占用稅法》第十二條的規(guī)定。

新擬的我省耕地占用稅基本稅額標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)下表所示。

二、關(guān)于《征求意見(jiàn)稿》合理性的說(shuō)明

1、基本情況

2017年全省建設(shè)用地中占用農(nóng)用地19.8萬(wàn)畝，耕地占用稅入庫(kù)64.96億元，占當(dāng)年稅收總收入的0.61%，占當(dāng)年地方稅收入的0.93%。

全省63個(gè)市、縣（市）中，人均耕地面積不足一畝的有44個(gè)，占69.8%，適用稅額標(biāo)準(zhǔn)為每平方米十元至五十元（其中，人均耕地不足零點(diǎn)五畝的有17個(gè)，占27.0%）；人均耕地面積大于一畝的有19個(gè)，占30.2%，適用稅額標(biāo)準(zhǔn)為每平方米六元至四十元。

2、參考因素

本次小幅度調(diào)整提高全省的耕地占用稅基本稅額標(biāo)準(zhǔn)，主要考慮了以下幾方面的因素：一是遵循稅收法定原則進(jìn)行稅負(fù)適當(dāng)調(diào)整，各市、縣（市）適用的耕地占用稅基本稅額標(biāo)準(zhǔn)均在《耕地占用稅法》規(guī)定的稅額幅度內(nèi)。二是體現(xiàn)保護(hù)耕地的要求，我省耕地稀缺，全省人均耕地?cái)?shù)僅為0.46畝（以2017年常住人口計(jì)），耕地復(fù)墾成本逐年攀升，大部分市、縣（市）耕地占用稅基本稅額標(biāo)準(zhǔn)按《耕地占用稅法》規(guī)定的上限設(shè)定。三是耕地與非耕地適用的基本稅額標(biāo)準(zhǔn)有所區(qū)分，適當(dāng)降低占用非耕地適用的基本稅額標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目更多地利用非耕地，體現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，使耕地占用稅政策更有針對(duì)性、精準(zhǔn)性。四是綜合考慮各市、縣（市）的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模及人均水平、人均耕地面積和產(chǎn)業(yè)發(fā)展及生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃等因素，使《征求意見(jiàn)稿》更具可行性和合理性。

3、可行性

《征求意見(jiàn)稿》充分考慮了各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和稅額微調(diào)、稅制平穩(wěn)過(guò)渡的可操作性，各市、縣（市）與其對(duì)應(yīng)檔次的耕地占用稅稅額標(biāo)準(zhǔn)總體匹配合理、可行。

經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)且人均耕地面積低于零點(diǎn)五畝的6個(gè)市（5個(gè)設(shè)區(qū)市和義烏市）適用第一檔稅額標(biāo)準(zhǔn)，占全省市、縣總數(shù)的9.5%。《耕地占用稅法》第五條規(guī)定：“在人均耕地低于零點(diǎn)五畝的地區(qū)，省、自治區(qū)、直轄市可以根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展情況，適當(dāng)提高耕地占用稅的適用稅額，但提高的部分不得超過(guò)本法第四條第二款確定的適用稅額的百分之五十。”《征求意見(jiàn)稿》將人均耕地面積不足零點(diǎn)五畝且經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的6個(gè)市耕地占用稅稅額標(biāo)準(zhǔn)在50元/平方米（人均耕地不超過(guò)一畝的基本稅額標(biāo)準(zhǔn)）的基礎(chǔ)上提高20%至60元/平方米，我們認(rèn)為這樣的調(diào)整是符合稅法精神，也與我省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相匹配的。

經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、人均耕地不超過(guò)一畝的22個(gè)市、縣（市）適用第二檔稅額標(biāo)準(zhǔn)（50元/平方米），占全省市、縣總數(shù)的34.9%。

人均耕地超過(guò)一畝的和部分需要加快發(fā)展的共27個(gè)市、縣（市）適用第三檔稅額標(biāo)準(zhǔn)（40元/平方米），8個(gè)經(jīng)濟(jì)相對(duì)困難縣適用第四檔稅額標(biāo)準(zhǔn)（30元/平方米），適用第三、第四檔稅額標(biāo)準(zhǔn)的市、縣（市）合計(jì)占全省市、縣（市）總數(shù)的55.6%。

我省26個(gè)加快發(fā)展縣（市）均適用第三、第四檔稅額標(biāo)準(zhǔn)。

4、合理性

《耕地占用稅法》第十二條中允許非耕地的適用稅額可以低于本地區(qū)耕地占用稅稅額。從我省實(shí)際情況看，為鼓勵(lì)利用非耕地從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)，建議對(duì)非耕地的適用稅額做適當(dāng)降低，第一檔中非耕地的適用稅額比耕地的適用稅額標(biāo)準(zhǔn)降低10元/平方米（降低20%），第二檔至第四檔中分別降低5元/平方米（實(shí)際上非耕地的適用稅額與2008版的原稅額標(biāo)準(zhǔn)保持一致），體現(xiàn)了減稅降費(fèi)大背景下耕地占用稅制度供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求。

經(jīng)測(cè)算，我省耕地占用稅新《征求意見(jiàn)稿》中占用耕地的平均稅額為44.13元/平方米，占用非耕地的平均稅額為38.65元/平方米，均符合《耕地占用稅法》規(guī)定浙江省耕地占用稅稅額平均水平不得低于30元/平方米的要求。