日前記者了解到，大連市政府出臺《大連市地方稅收保障辦法》，對大連市各級人民政府、地方稅務(wù)機關(guān)以及與地方稅收相關(guān)的34個部門、單位和個人，開展稅收管理、稅收協(xié)助、稅收服務(wù)、稅收監(jiān)督等活動做出了具體規(guī)定，自今年3月8日起正式施行。該辦法對于加強地方稅收征收管理工作，保障地方稅收收入，維護納稅人的合法權(quán)益，促進大連經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展將帶來積極的促進作用，大連市社會綜合治稅工作開啟了新開端，邁出了新步伐。

《大連市地方稅收保障辦法》對包括工商登記、固定資產(chǎn)投資、建筑招投標(biāo)、房地產(chǎn)土地信息、各類經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)在內(nèi)的涉稅信息和數(shù)據(jù)進行了明確規(guī)定。近年來，大連市經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，地方稅源構(gòu)成和征稅環(huán)境發(fā)生了深刻變化，出現(xiàn)了經(jīng)濟主體多元化、分配多樣化、核算利益化、偷避稅智能化等新特點。但是由于大量涉稅信息掌握在第三方手中，征納雙方信息不對稱，為地稅機關(guān)實施有效征管帶來了一定難度。因此，必須實現(xiàn)治稅思想和治稅方式的根本轉(zhuǎn)變，開展地方稅收保障工作是一條新的思路和途徑。大連市地稅局黨組書記、局長王安棟認(rèn)為，該辦法的實行，可以在各級黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，調(diào)動社會各方面的力量，最大限度地整合利用信息資源，可靠的外部涉稅信息可以幫助地稅機關(guān)準(zhǔn)確查找到涉稅疑點，有針對性地加強征管，提高工作效能，降低征收成本，進而增加稅收收入。據(jù)測算，保障辦法實行以后，預(yù)計每年增加地方稅收15億元。

除了涉稅信息交換共享以外，該辦法規(guī)定對一些零星分散、控管難度大、靠稅務(wù)部門掌握的信息很難做到應(yīng)收盡收的稅收實行委托代征，利用政府有關(guān)部門對有關(guān)的稅源信息靈通、掌握全面、“近水樓臺”的優(yōu)勢，實現(xiàn)源泉控管。比如，政府部門在辦理諸如撥付建設(shè)資金、房屋所有權(quán)和土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移等業(yè)務(wù)時，配合稅務(wù)部門進行稅款的代征代繳具有無可比擬的優(yōu)勢。對商業(yè)性的文藝演出、體育比賽稅收以及政府部門應(yīng)稅合同印花稅等零星分散稅收，實行委托代征更利于避免稅款的流失。

據(jù)了解，近年來，大連市稅警協(xié)作多年，形成了順暢的協(xié)作機制，為部門間協(xié)稅合作提供了有益借鑒。2013年大連市地稅局推行有獎發(fā)票期間，稅警聯(lián)合開展發(fā)票違法行為專項整治行動，充分借助媒體力量普及稅法知識、公開典型案例，共受理涉票投訴舉報1642件，依法對291戶次發(fā)票違法納稅人進行了處罰，5次曝光發(fā)票違法案件，有力打擊了發(fā)票違法行為。實踐證明，部門間的協(xié)作能夠形成1+1大于2的良好效應(yīng)。此次保障辦法的出臺，擴大了協(xié)作部門的范圍，對培植稅源、稅收分析、稅源管理、稅源信息交換共享、涉稅違法情況反饋、保護納稅人合法權(quán)益等提出了要求，進一步明確了稅務(wù)機關(guān)、納稅人、相關(guān)部門和單位參與地方稅收保障工作的權(quán)利和義務(wù)，實現(xiàn)了由單純的稅收征管到源頭控管和征收管理并舉、從小征管到大征管的轉(zhuǎn)變。

為了避免《辦法》流于形式被束之高閣，大連市政府成立了地方稅收保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開聯(lián)席會議，對收入進展情況定期通報；監(jiān)察、審計部門對稅收保障工作進行督查，形成稅收保障工作長效機制。規(guī)定將地方稅收保障工作納入工作考核范圍，對負(fù)有地方稅收保障責(zé)任和義務(wù)的相關(guān)部門、單位和個人參與稅收協(xié)助的情況和成效進行考評和獎懲�？荚u的內(nèi)容主要包括相關(guān)部門和單位履行地方稅收保障工作職責(zé)的情況；相關(guān)部門和單位傳遞涉稅信息和經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)的情況；受托代征稅款的單位和個人代征稅款的情況；作為扣繳義務(wù)人的相關(guān)部門和單位扣繳稅款的情況。

王安棟局長表示，為了增強執(zhí)行的剛性，大連市地稅局正在建議啟動《大連市地方稅收保障條例》立法程序，力爭在3年內(nèi)由大連市人大頒布《大連市地方稅收保障條例》，利于更好地發(fā)揮社會各方力量，盡快建立起比較完善的地方稅收保障工作長效機制。

目前，根據(jù)《大連市地方稅收保障辦法》，大連市地稅局正在細(xì)化實施方案，明確劃分該項工作涉及部門及其管理職責(zé)，編制涉稅信息需求目錄，初步完成了涉及34個部門的71條涉稅信息目錄。