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稀土將被納入資源稅改革版圖 稅負(fù)大增最高可達(dá)35%

來源: 經(jīng)濟(jì)參考報 編輯: 2014/11/20 09:28:07 字體:

《經(jīng)濟(jì)參考報》記者日前從權(quán)威渠道獲悉,國家有關(guān)部門正在醞釀將稀土資源稅計征方式由原先的“從量計征”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;從價計征”。根據(jù)目前尚未最終確定的方案,北方輕稀土資源稅稅率將按照22%計征,南方離子礦按照35%計征,就全國而言,稀土資源稅稅負(fù)將大幅提高。

記者了解到,面對稀土WTO[微博]訴訟敗局和部分稀土產(chǎn)品出口關(guān)稅面臨取消的現(xiàn)狀,國家對稀土調(diào)控和整合力度將再次收緊,一方面加緊扶持大集團(tuán)提高資源的集中度,另一方面大幅調(diào)高資源稅以遏制稀土大量出口,從而實現(xiàn)戰(zhàn)略資源的保護(hù),同時有助于減少因為WTO敗訴對我國稀土管理帶來的負(fù)效應(yīng)。從2011年開始,WTO裁定中國包括鋁土、焦炭(1055, 4.00, 0.38%)、螢石、鎂、錳、金屬硅、碳化硅、黃磷和鋅等九種原材料違規(guī),隨后稀土、鎢、鉬的出口管理措施也遭到相同的裁決,“醞釀改變稀土資源稅計征方式,一定程度也是為上述戰(zhàn)略性稀有金屬的資源稅改革釋放一個信號,這可能也是我國下一步對資源保護(hù)戰(zhàn)略調(diào)整的重點。”一位權(quán)威人士對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者說。

“一方面稀土資源稅從定量改成定價,可以起到隨行就市的作用,資源稅調(diào)控的敏感度相對增加,同時,一直以來資源稅稅率都由地方制定,特別是中重稀土為主的南方省份更為突出,以江西為例,資源稅稅負(fù)為每噸3.6萬元,而廣西則僅為0.6萬元,資源稅改革無疑可以讓市場環(huán)境更加公平。”一位權(quán)威人士對記者說。

就在稀土資源稅改革呼之欲出之時,《經(jīng)濟(jì)參考報》記者走訪了國內(nèi)多家稀土集團(tuán)卻發(fā)現(xiàn),由于目前黑稀土猖獗,市場缺乏公平的競爭環(huán)境,資源稅大幅上調(diào)反而會成為一劑“猛藥”,刺激黑稀土產(chǎn)業(yè)鏈條和非法走私更加泛濫,與此同時,合法的稀土企業(yè)生存將會更加艱難,加速產(chǎn)業(yè)危機(jī)。

“受到地方保護(hù)和監(jiān)管難度大的影響,稀土黑色產(chǎn)業(yè)鏈猖獗,因為可以偷逃資源稅、增值稅、所得稅等,合法企業(yè)看來虧本的價格,對于黑稀土而言仍然有非??捎^的利潤,”北方一家稀土大集團(tuán)的負(fù)責(zé)人對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者說。他坦言,稀土資源稅改革后,意味著稅率還要大幅增加,這個利潤無疑是非常誘人的,稀土非法開采、冶煉分離、銷售、出口等也會隨之興旺。

數(shù)據(jù)顯示,2013年全國稀土指令性生產(chǎn)指標(biāo)為9.38萬噸(氧化物),業(yè)內(nèi)評估當(dāng)年實際生產(chǎn)約16萬噸(氧化物),2014年稀土指令性生產(chǎn)指標(biāo)為10.5萬噸(氧化物),業(yè)內(nèi)預(yù)計實際生產(chǎn)也接近16萬噸(氧化物),其中以南方離子礦黑色產(chǎn)業(yè)鏈尤為突出,根據(jù)稀土上下游產(chǎn)品推算,2013年共生產(chǎn)氧化鏑1600噸,由此估算大概需要南方離子礦5萬噸,但是稀土行業(yè)協(xié)會企業(yè)數(shù)據(jù)顯示南方礦開采僅為0.4萬噸,絕大多數(shù)都為私挖盜采提供的非法產(chǎn)品。

多位業(yè)內(nèi)人士擔(dān)憂,合法企業(yè)的負(fù)擔(dān)增加會加速市場出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”的景象,一方面不堪重負(fù)的合法企業(yè)為了平抑成本而出現(xiàn)通過價格轉(zhuǎn)移等手段影響資源稅計稅,甚至一些企業(yè)也開始參與“黑稀土”鏈條,更加不利于國家實施培育稀土大集團(tuán)戰(zhàn)略的順利實施。

實際上 ,為改變稀土以“白菜價”大規(guī)模賤賣的狀況,我國曾采取多項政策措施。2007年,我國開始對稀土生產(chǎn)實行指令性規(guī)劃,并逐年減少出口配額以限制稀土出口,并自2011年起提高個別稀土產(chǎn)品出口關(guān)稅,為了更好地保護(hù)資源,2011年4月首次大幅提高稀土資源稅。

記者了解到,2011年,財政部、國家稅務(wù)總局[微博]首次下發(fā)通知,決定自當(dāng)年4月1日起,統(tǒng)一調(diào)整稀土礦原礦資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn),上調(diào)幅度逾10倍。當(dāng)時調(diào)整后的稀土資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)為:輕稀土包括氟碳鈰礦、獨居石礦,每噸60元;中重稀土包括磷釔礦、離子型稀土礦,每噸30元。

多位業(yè)內(nèi)專家對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示,在稀土資源稅改革的同時,大幅提高資源稅是調(diào)控稀土行業(yè)的重要手段,特別是可以從源頭上提升稀土的市場價格,使之體現(xiàn)出資源的稀缺性與開采的環(huán)境成本,并通過漲價改變供求關(guān)系,有效減少走私以及其他國家購買囤積稀土現(xiàn)象,同時有助于減少因為WTO敗訴對我國稀土管理帶來的負(fù)效應(yīng)。

但是另一方面,對于稀土資源稅調(diào)整的比例和幅度可能仍需調(diào)研和斟酌,特別是在目前國內(nèi)黑稀土泛濫,缺乏公平市場環(huán)境的情況下,如果按照上述比例大幅調(diào)整稀土資源稅可能會讓本來已經(jīng)難以監(jiān)管的黑稀土鏈條更加瘋狂和走私加劇,同時一些合法企業(yè)卻陷入困境,這樣以來,不僅會影響正在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,同時也會讓資源保護(hù)再度受到威脅。

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