曹妃甸吸引北京外遷企業(yè)所得稅還可在北京繳

央廣網(wǎng)北京8月13日消息（記者陳慶濱 杜震 杜希萌）據(jù)中國(guó)之聲《新聞縱橫》報(bào)道，在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中，推進(jìn)首都非核心功能疏解、部分產(chǎn)業(yè)外移是其中的核心內(nèi)容。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是一個(gè)系統(tǒng)工程，與各方的利益息息相關(guān)：哪些產(chǎn)業(yè)應(yīng)該轉(zhuǎn)？又該如何轉(zhuǎn)？在轉(zhuǎn)接的過(guò)程中如何照顧到各方的考量？請(qǐng)聽(tīng)特別策劃《問(wèn)診京津冀》第一篇：《“博弈中”的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，如何引來(lái)金鳳凰？》。

天剛剛擦亮，位于北京豐臺(tái)區(qū)的大紅門批發(fā)市場(chǎng)就會(huì)迎來(lái)全國(guó)各地的客戶。對(duì)于自己的“北京批發(fā)故事”， 從事批發(fā)生意十幾年的劉先生調(diào)侃說(shuō)，這些看上去“眼花繚亂”的批發(fā)步驟，自己現(xiàn)在閉著眼睛都能干。但一提起未來(lái)的規(guī)劃，老劉就有些迷糊。自從5月份大紅門八大主力市場(chǎng)與天津西青區(qū)、河北永清簽約的事兒一錘定音后，“離開(kāi)北京，大紅門該怎么搞”成了很多商戶的疑問(wèn)。

劉先生：想遷過(guò)去但是有些個(gè)顧慮，比方說(shuō)那邊的宣傳、那邊的配套、那邊的推廣、孩子就學(xué)的問(wèn)題，這個(gè)要落到實(shí)處。

老劉的顧慮不無(wú)道理。但隨著京津冀一體化的推行，資源轉(zhuǎn)移、人口的遷移和流動(dòng)已成為大勢(shì)所趨。擺在眼前的，不是“走或不走”的問(wèn)題，而是“怎么走？”“怎么才能走得好？”北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授李國(guó)平說(shuō)，這需要各方在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中尋找共同的利益。

李國(guó)平：北京市能轉(zhuǎn)移出去的產(chǎn)業(yè)，主要是在在河北還有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，那才可能談攏。像北京市區(qū)域性的物流，像北京市區(qū)域性的批發(fā)，我覺(jué)得這個(gè)對(duì)河北來(lái)說(shuō)，還是可以進(jìn)行承接的。

道理雖然這樣說(shuō)，但在實(shí)際的產(chǎn)業(yè)對(duì)接中，作為轉(zhuǎn)出方的北京對(duì)高端產(chǎn)業(yè)并不愿意放，而作為承接地的天津、河北對(duì)低端的產(chǎn)業(yè)也不愿意要，這也是現(xiàn)實(shí)。按照北京市的介紹，今后北京市將主要圍繞政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心和科技創(chuàng)新中心這四個(gè)中心發(fā)展，除此之外的非核心功能都將逐步疏解，其中最需要疏解的是建材、化工、鑄造等污染較重的企業(yè)，據(jù)估計(jì)，大概有500多家，這些企業(yè)對(duì)于河北、天津來(lái)說(shuō)或許可以刺激當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展看，卻并非都是承接方的理想選擇。河北省委書記周本順直言，污染的企業(yè)，河北不會(huì)接受。

周本順：承接北京的產(chǎn)業(yè)，我們的底線是什么？是不污染環(huán)境， 這個(gè)底線，我們雙方，三方都是堅(jiān)持的，如果說(shuō)有污染的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，有些產(chǎn)業(yè)如果是通過(guò)轉(zhuǎn)型升級(jí)，是可以排除污染的。北京的容量有限，我們認(rèn)為遷出北京到河北這是理所當(dāng)然的。比如說(shuō)首鋼，他在北京的污染是比較重的，但是他們搬到曹妃甸之后呢，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的，所以這個(gè)就是一個(gè)全新的鋼鐵企業(yè)。

作為第一個(gè)從北京整體搬遷的央企項(xiàng)目，新興凌云醫(yī)藥化工選擇落戶河北武安，看中的就是當(dāng)?shù)厣a(chǎn)鋼鐵時(shí)產(chǎn)生廢氣能夠作為他們產(chǎn)品生產(chǎn)時(shí)的原料。公司副董事長(zhǎng)陳宏志說(shuō)，基于這種循環(huán)經(jīng)濟(jì)的模式，讓這一項(xiàng)目的對(duì)接非常順暢。

陳宏志：從生產(chǎn)呢他需要用二氧化碳、需要用蒸汽，我們?cè)诒本┚蜎](méi)有這個(gè)優(yōu)勢(shì)了，在這恰恰有這個(gè)優(yōu)勢(shì)，原來(lái)我們每天需要燒煤去生產(chǎn)蒸汽，在這邊鋼廠的蒸汽就直接用上了。

但是，像凌云化工這樣能夠充分與當(dāng)?shù)刭Y源結(jié)合的企業(yè)畢竟是少數(shù)，更多的項(xiàng)目需要雙方在博弈中尋找共同的利益。在河北唐山首鋼總公司里有一塊8平方公里的土地，這里未來(lái)要建設(shè)總部經(jīng)濟(jì)基地，承接北京市所有外遷企業(yè)的總部，唐山曹妃甸區(qū)副區(qū)長(zhǎng)張貴寶說(shuō)，之所以能夠與北京市達(dá)成這樣一個(gè)協(xié)議，關(guān)鍵是實(shí)行了一個(gè)分稅制的辦法，讓一些困難問(wèn)題迎刃而解。

張貴寶：這種體制我們犧牲了一點(diǎn)企業(yè)所得稅收，因?yàn)檫@種總分的機(jī)構(gòu)啊，它企業(yè)所得稅是需要匯總繳納的，就說(shuō)匯到北京石景山區(qū)來(lái)匯總繳納，對(duì)曹妃甸來(lái)講，好處在哪呢？實(shí)現(xiàn)了短期內(nèi)產(chǎn)業(yè)的快速聚集、經(jīng)濟(jì)總量的快速增長(zhǎng)，可以說(shuō)這是一種合作互利多贏的一種模式。

互利多贏，這或許是能夠打開(kāi)京津冀產(chǎn)業(yè)對(duì)接困局的一把鑰匙。而在天津開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)主任許紅星看來(lái)，這把鑰匙上最關(guān)鍵的一環(huán)就是要充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，讓企業(yè)自主選擇對(duì)接的方式，切忌用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維指令性搬遷。

許紅星：比如過(guò)于行政化，也就是說(shuō)搬出來(lái)了并沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的效果，企業(yè)本身也沒(méi)有發(fā)展好，周圍也沒(méi)有帶動(dòng)起來(lái)，開(kāi)始就要給它規(guī)劃好，要遵從各方的意愿，過(guò)去我們國(guó)家在完全計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的時(shí)候，這樣的事情做了很多，也走了很多彎路，如果說(shuō)是走到今天了，我們京津冀協(xié)同發(fā)展一定要注意這些問(wèn)題。

當(dāng)然，不干預(yù)不代表放任不管。河北唐山曹妃甸區(qū)副區(qū)長(zhǎng)張貴寶說(shuō)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中，政府必須做好前期規(guī)劃，看自己到底適合何種產(chǎn)業(yè)發(fā)展，避免盲目無(wú)序進(jìn)行。

許紅星：在推進(jìn)和北京天津的合作當(dāng)中，我們聘請(qǐng)了專業(yè)的咨詢機(jī)構(gòu)，來(lái)做一個(gè)和北京天津合作的專業(yè)規(guī)劃。到底有哪些產(chǎn)業(yè)能夠轉(zhuǎn)移到曹妃甸來(lái)，把北京能夠或者有可能外遷轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目逐一走訪、摸排、建立檔案，做到心中有底數(shù)。

規(guī)劃先行確定了對(duì)接的方向，但在實(shí)際運(yùn)行中，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文說(shuō)，政府還應(yīng)該做好兩項(xiàng)工作--交通和環(huán)保，只有順暢的交通和良好的生態(tài)，才能為企業(yè)自由流動(dòng)打造優(yōu)越環(huán)境。

常紀(jì)文：京津冀一體化，政府只做自己應(yīng)該做的，比方說(shuō)做環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施，包括交通，你如果把路修好了，把空港天津機(jī)場(chǎng)、河北機(jī)場(chǎng)、北京兩個(gè)機(jī)場(chǎng)把它規(guī)劃好了，把三個(gè)港口規(guī)劃好了，連接大型的工業(yè)區(qū)，交通規(guī)劃做好了，然后再出臺(tái)一些政策，不愁企業(yè)不去。

京津冀一體化之路前景廣闊而困難重重，但無(wú)論是北京“動(dòng)批”的老劉，還是開(kāi)發(fā)區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)，亦或省委書記，大家都明白，開(kāi)弓沒(méi)有回頭箭，遇到問(wèn)題不撓頭，這條路要一直往前走。而好的消息是，在一起往前走的過(guò)程中，互利共贏、自主選擇、政府的歸政府、市場(chǎng)的歸市場(chǎng)這些想法正成為更多人的共識(shí)。