華夏時報:環(huán)境稅擬“窄口徑”推出
排污費改稅不會大幅增加企業(yè)負擔
實施30余年的排污費即將退出歷史舞臺,取而代之的將是建立于法律基礎上的環(huán)境保護稅。
據(jù)本報記者了解,由財政部、環(huán)保部等部門聯(lián)合起草的《環(huán)境保護稅法(送審稿)》,去年底已經(jīng)提交至國務院,目前草案正在審議中。按照官方規(guī)劃,環(huán)境稅預期的目標是在“十二五”期間推出,剩余時間不足一年半。一位知情專家對本報記者表示,“作為今年深化改革50項重點工作之一,環(huán)境稅立法將力爭今年上會。”
財政部財政科學研究所副所長蘇明對《華夏時報》記者表示,稅率設定是環(huán)境稅開征最大的難點。“費改稅以后,如果保持目前的征收水平不變,對于環(huán)境的改善沒有太大的意義;如果稅率提高的話,對于一些"兩高"行業(yè)企業(yè),乃至整個經(jīng)濟都會有一定影響。”
窄口徑推出
“費也好,稅也好,只要不增加我們企業(yè)的負擔就行。”河北石家莊市一位水泥廠負責人對《華夏時報》記者如此表示,“經(jīng)濟不景氣,再加重企業(yè)負擔日子就沒法過了。”至于企業(yè)去年繳了多少排污費,他也說不清楚。
近年來,隨著以大氣污染為首的環(huán)境問題引起各方重視,從嚴修訂、完善環(huán)保相關(guān)的法律法規(guī)成為順理成章之事。而在《環(huán)境保護法》修訂完成之后,另一部重要的法律《環(huán)境保護稅法》也將浮出水面。
記者注意到,早在2008年初,相關(guān)部委即開始聯(lián)手研究環(huán)境稅開征工作,近年來環(huán)境稅屢次出現(xiàn)在黨和政府的重要文件當中。
“十二五”規(guī)劃提出,選擇防治任務繁重、技術(shù)標準成熟的稅目開征環(huán)境稅,逐步擴大征收范圍;而十八屆三中全會《決定》進一步明確,推動環(huán)境保護費改稅;2014年的《政府工作報告》表示,做好環(huán)境稅立法相關(guān)工作。這些重要表述勾勒出了當前我國環(huán)境稅改革的兩大核心內(nèi)容,即“費改稅”和環(huán)境稅立法。
而今年以來,各部門也紛紛表態(tài),將積極推進該項立法工作。
實際上,國內(nèi)外對于環(huán)境稅的定義有著各種不同的口徑。按照經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)廣義環(huán)境稅的概念,具有一定環(huán)境保護性質(zhì)和功能的燃油稅、消費稅、資源稅都屬環(huán)境稅范圍。
參與相關(guān)部門發(fā)起的環(huán)境稅課題研究的國務院發(fā)展研究中心資深研究員倪紅日稱,“按照上述口徑,中國環(huán)境稅占整個稅收比重比其他OECD國家還高,他們大概是6%,我們是15%左右,環(huán)境稅占GDP的比重,他們是百分之一點幾,我們是2.7%左右。”
倪紅日對本報記者表示,嚴格地說,環(huán)境稅應該被視為一個稅收體系,既包括已有稅種的“綠化”,也包括考慮要征收的碳稅。但目前即將立法的環(huán)境稅是一個窄口徑的,獨立的稅種,主要是把向污染物排放企業(yè)(包括個體工商戶)征收的排污費改成稅。
至于備受關(guān)注的碳稅,“我國還處于研究階段,短期要征收還不現(xiàn)實。”倪紅日說。
據(jù)了解,目前的排污費由環(huán)保部門按照2003年國務院通過的《排污費征收使用管理條例》征收,主要針對四類污染物排放,分別是污水、廢氣、固體廢物及危險廢物以及噪聲超標。其中廢氣主要為二氧化硫征稅。
在蘇明看來,排污費改成環(huán)境稅面臨三大難題,首要難點就是稅率設置問題。
2013年7月,《環(huán)境保護稅法(送審稿)》向部分專家、學者和鋼鐵、電力、有色、煤炭等“兩高”行業(yè)及相關(guān)協(xié)會征求意見。多個行業(yè)協(xié)會的專家表示,環(huán)境稅每年將給行業(yè)增加上千億的成本,并導致行業(yè)“入不敷出”,建議緩征環(huán)境稅。
針對此種擔心,倪紅日表示,開征的環(huán)境保護稅主要采用“費改稅”,改革應該會堅持稅收中性原則,不會過多增加企業(yè)負擔。“費改稅不會大幅提高稅率,但由于原來收費的時候執(zhí)法沒有那么嚴,或者說收費的機構(gòu)和企業(yè)之間有一個談判的空間,改成稅以后征管將更加嚴格,這對于企業(yè)也是一個不小的壓力。”
排污費困境
事實上,目前征收的排污費也面臨著諸多困境。各界認為,其中主要一個問題就是征收標準較低,收費無法覆蓋排污的治理成本,從而使排污企業(yè)缺乏治污動力。
按照《排污費征收使用管理條例》,排污費必須納入財政預算,列入環(huán)境保護專項資金進行管理,主要用于各種污染防治。
數(shù)據(jù)顯示,排污費在全國財政節(jié)能環(huán)保支持中占比很小。2013年,全國排污費征收戶數(shù)為43.11萬戶,征收開單216.05億元,比2012年增長10.73億元,增幅為5.2%。而全國財政節(jié)能環(huán)保投入3383億元,排污費占財政節(jié)能環(huán)保投入約7%。
此外,排污費的計算是由環(huán)保部門核定的企業(yè)排污量乘以每一污染當量的征收標準得出,由于污染當量的征收標準是固定的,且沒有考慮通貨膨脹的因素,長期以來排污費在地方稅費收入中占比呈下降趨勢。
有業(yè)內(nèi)專家直言“排污費標準已經(jīng)過時”,由于收費標準長期沒有調(diào)整,目前收費已大大低于污染治理的成本和污染造成的損失費用。一方面,現(xiàn)行征收的排污費及超標罰款對企業(yè)影響微乎其微;另一方面,政府面臨龐大的環(huán)境治理資金不足的壓力。
例如,按照目前的廢氣排污征收標準,每一污染當量征收標準為0.6元,企業(yè)排放1噸二氧化硫,理論上只需繳費600余元。
安徽大學經(jīng)管學院程建華副教授曾對地方排污費做過調(diào)查統(tǒng)計,在他調(diào)查的兩市一縣,排污費占地方稅費總收入不足1%,且2004年至2008年期間,占比呈持續(xù)下降趨勢。
他的研究顯示,在一些地方,有關(guān)部門對排污費征收標準進行打折征收,甚至按目標值減半執(zhí)行,沒有從根本上解決收費標準低于治理成本的問題,造成部分企業(yè)寧可繳納排污費,也不愿治污的尷尬局面。
蘇明認為,環(huán)境稅推出的另外兩個難點在于稅收征管和使用。“收費目前是由環(huán)保部門稽核征收,改成稅以后,稅務部門跟環(huán)保部門怎么配合是一個問題。”
“排污費征收以后,應當用于環(huán)境的治理改善,但從實際運行的情況來看,比較復雜,尤其是到了基層,公共財政收入情況各不一樣,財力差的地方,基層環(huán)保部門的運轉(zhuǎn)有一大部分由排污費提供,難以發(fā)揮排污費治污的作用。”蘇明說。
蘇明認為,費改稅應當提高稅率,不然以現(xiàn)在的排污費標準,直接改環(huán)境稅就沒有意義了。未來可以選擇地區(qū)試點實施,也可以選擇將部分污染排放物費改稅直接一步到位。
專家預計,在單獨的環(huán)境稅推出以后,如何開征碳稅,以及整個稅收體系的“綠化”將是改革要進一步關(guān)注的話題。