環(huán)境稅立法正擬定新方案 碳稅仍存爭議

內(nèi)容摘要：專家稱目前對于環(huán)境稅比較大的爭議來自碳稅，像是否使用“碳稅”這個概念，也在探討。

環(huán)境保護稅法正在擬定新方案。

3月5日發(fā)布的《2014年政府工作報告》和《關于2013年中央和地方預算執(zhí)行情況與2014年中央和地方預算草案的報告》顯示：2014年將“做好環(huán)境保護稅立法相關工作”和“加快推動環(huán)境保護稅立法工作”。

據(jù)一位接近環(huán)保部人士透露，由財政部牽頭、環(huán)保部和稅務總局參與起草的環(huán)境稅初稿《環(huán)境保護稅法（送審稿）》去年3月份遞交國務院后，已于去年7月份前完成地方、專家、學者和電力、鋼鐵、有色等相關行業(yè)協(xié)會和企業(yè)的征求意見，目前正整理相關建議擬定新方案。

據(jù)悉，新方案與前述送審稿相比或有較大變化。變動原因主要是各方對征求意見的環(huán)境稅方案中碳稅的開征和排污費改稅中二氧化硫、COD等的稅率設定上存在較大爭議。另外環(huán)境費改稅推進緩慢除有上述爭議外還有另一層面的困擾，即費改稅后地方環(huán)保經(jīng)費問題成為困局。

六年之癢

環(huán)境稅從2008年啟動研究工作，到2010年初稿形成，再到2013年送審和征求意見至今，已過去6年。

這6年里，關于環(huán)境稅的討論未曾間斷。2009年，中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會還曾提出三個階段推進環(huán)境稅制路線圖和具體時間表。

按照該時間表，第一階段，用3-5年時間，盡快開征獨立環(huán)境稅；第二階段，用2-4年時間，擴大環(huán)境稅的征收范圍；第三階段，用3-4年時間，繼續(xù)擴大環(huán)境稅的征收范圍，結(jié)合環(huán)境稅稅制改革情況，進行整體優(yōu)化，從而構(gòu)建起完善的環(huán)境稅制。

此后2010年，國家發(fā)改委和財政部聯(lián)合推出中國碳稅稅制框架設計專題報告，表示中國推出碳稅比較合適的時間是2012年前后，這份報告提出了中國碳稅制度的實施框架，包括碳稅與相關稅種的功能定位、中國開征碳稅的實施路線圖以及相關的配套措施建議。

然而，直到最近的《2014年政府工作報告》和《2014年中央和地方預算草案的報告》中對環(huán)境稅的推動工作情況來看，只是“做好環(huán)境保護稅立法相關工作”和“加快推動環(huán)境保護稅立法工作”。

一位接近送審稿征求意見的人士透露，環(huán)境稅法的送審稿將環(huán)境稅設定為“獨立環(huán)境稅”，也就是說，是對污染物排放征收的獨立稅種。

按此方案，排污費改稅后主要包含廢氣、廢水、固廢和碳稅四類，其中廢氣主要為二氧化硫征稅，碳稅為針對二氧化碳征稅。

稅率方面，二氧化硫和固廢的稅率為2元/千克，廢水稅率為1元/噸，二氧化碳的稅率為10元-100元/噸。其中，碳稅稅率施行低稅率到高稅率的遞進調(diào)整方式，從10元/噸逐步調(diào)整到100元/噸。

“整體上看，送審稿的方案是相對可行的，但也有些地方值得商榷。”原全國人大環(huán)資委研究室副主任、全國工商聯(lián)環(huán)境商會秘書長駱建華表示，“比如這四個稅種可再斟酌，稅種的設置應該考慮在可操作基礎上，要與規(guī)劃的污染減排指標掛鉤。”

財政部財政科學研究所所長賈康對此也表示，目前對于環(huán)境稅比較大的爭議來自碳稅，像是否使用“碳稅”這個概念，也在探討。

此前，對于碳稅，國家發(fā)改委和財政部擬定的調(diào)研報告曾經(jīng)提出過三種方案，一種是以化石燃料的含碳量為依據(jù)在現(xiàn)行資源稅和消費稅基礎上進行加征，第二種方案是在資源稅、消費稅和環(huán)境稅之外單獨開征碳稅，第三種是將碳稅作為環(huán)境稅的一個稅目征收，最終送審稿的方案選擇了第三種。

阻力和爭議

“從各方征求意見的結(jié)果看，對環(huán)境稅送審稿方案中碳稅的開征和排污費改稅中二氧化硫、COD等的稅率設定上都存在較大爭議。”上述接近環(huán)保部的人士稱。

“就廢氣而言，除二氧化硫外還應增加氮氧化物稅種，兩者同等重要，稅率均設定為2元/千克較為合理；像廢水稅種可暫不考慮，而且建議只設COD一個稅種，只對工業(yè)廢水中排放的COD征收，生活源COD排放居民已交污水處理費，不應重復征收，農(nóng)業(yè)源COD考慮到需要扶持也不宜征收，”駱建華表示，“廢水稅率可依據(jù)去除COD平均成本定為3元/千克。”

碳稅方面，他表示，目前減碳技術(shù)不成熟，國家尚未確定二氧化碳為污染物并實施總量減排的前提下，可暫緩征收。“也就是說，考慮到現(xiàn)實條件，建議目前僅開征二氧化硫、氮氧化物和工業(yè)COD三個稅種，稅率暫定為二氧化硫和氮氧化物為2元/千克，COD為3元/千克，據(jù)此測算，一年環(huán)境收入約900億元。”

賈康則建議稱，應針對某一種特別污染物，例如二氧化碳、二氧化硫等開征增量稅種，“碳稅初步按照5-10元/噸的標準征收較為合理。”

除了方案本身的爭議，導致環(huán)境稅推進緩慢還有兩個更為核心的原因，一個是來自地方、企業(yè)和行業(yè)的阻力，一個是費改稅后地方環(huán)保經(jīng)費的支出將成困局。

“一些企業(yè)和行業(yè)協(xié)會認為，征收碳稅和二氧化碳稅將會增加企業(yè)成本和負擔，而地方政府則擔心費改稅后的財政來源減少。”上述接近環(huán)保部的人士表示。

目前，環(huán)境稅傾向于以中央和地方共享稅種的形式開征，以碳稅為例，有建議稱，碳稅作為中央與地方共享稅，中央與地方分成比例為7∶3。

“而這其中還有一個很大的問題，也是環(huán)境稅改的核心，就是費改稅后，作為地方的環(huán)保部門，經(jīng)費來源來自何處？”上述人士表示，“這其中有兩個問題，一是地方環(huán)保部門的很多一線執(zhí)法人員是非公或編制外人員，這些人不在國家財政環(huán)境稅經(jīng)費返還之列，而且，在之后環(huán)境稅加大監(jiān)督力度后，現(xiàn)有人員和隊伍還要擴充才能應對較大范圍和精確的數(shù)據(jù)監(jiān)察，這會更加加劇這個問題的緊迫性和嚴重性。”

據(jù)相關人士透露，送審稿征求意見后，相關部門開始整理相關建議擬定新方案，新方案與前述送審稿或?qū)⒂休^大變化。