內(nèi)容摘要：作為中國稅制改革的“重頭戲”，營改增啟動兩年間，改革推進之快，出乎很多人的意料。

國務院總理李克強5日在十二屆全國人大二次會議上所作的政府工作報告明確，將電信業(yè)列入今年營改增的改革任務中，而同日提交會議審議的預算草案報告，則進一步提出將抓緊研究電信業(yè)納入營改增范圍的政策，力爭今年4月1日實施。

作為中國稅制改革的“重頭戲”，營改增啟動兩年間，改革推進之快，出乎很多人的意料。

根據(jù)國務院部署，到2015年我國將全面完成營改增，營業(yè)稅將成為歷史。棋至中局，如果說電信業(yè)改革是營改增的一次“中期大考”，隨后將至的建筑、金融等行業(yè)改革，則將給營改增帶來更多挑戰(zhàn)。

電信業(yè)營改增，期待盡早公布稅率

騰訊公司財經(jīng)部門高級稅務經(jīng)理孫涌濤這段時間一直忙著在公司加強營改增的稅收宣傳，為即將到來的通信業(yè)營改增做準備。

“終于得到了通信業(yè)營改增4月1日將啟動的消息，下一步期盼具體改革政策盡早出臺，讓企業(yè)有充足的時間為改革做好準備。”獲悉改革最新動態(tài)后，孫涌濤對記者如是說。

對互聯(lián)網(wǎng)巨頭騰訊來說，不斷擴圍的營改增正越來越深入地融入公司發(fā)展。先是公司廣告和研發(fā)等服務業(yè)務在2012年11月隨深圳市試點啟動營改增，接下來的通信業(yè)改革，對公司的影響會更大。

隨著改革的不斷深入，營改增將迎來一個個更艱難的行業(yè)改革。此前市場上關于電信業(yè)改革的傳聞此起彼伏，關于稅率的猜測也不絕于耳，凸顯行業(yè)對這一改革的敏感。

全國人大代表、中國電信湖南公司總經(jīng)理廖仁斌說，電信業(yè)務板塊稅負變化關鍵看通信業(yè)增值稅的稅率設計。“如果定高了，勢必加重企業(yè)稅負，對公司是個挑戰(zhàn)。”

他告訴記者，電信行業(yè)改革難，難在行業(yè)的特殊性：用戶、消費者眾多，改革影響面特別大；如果設置差異稅率，業(yè)務拆分會有很多挑戰(zhàn)；此外電信企業(yè)對系統(tǒng)改造和業(yè)務轉(zhuǎn)型要求高，也會加大改革難度。

北京中翰聯(lián)合稅務師事務所合伙人王駿說，如將電信服務拆分成兩部分，相對比較合理。增值電信服務跟信息技術服務比較接近，建議同樣適用6%的稅率；基礎電信服務，因為有設備投入、維護等成本，進項比較多，可適用11%稅率。

兩年減少超1800億元凸顯改革紅利

過去兩年，營改增改革步伐逐步加快，2012年1月1日上海率先啟動交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務業(yè)營改增試點；2012年底前改革擴至北京、江蘇、安徽、福建、廈門、廣東、深圳、天津、浙江、寧波、湖北等12個省市；2013年8月1日，交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務業(yè)試點推向全國，并新增廣播影視服務類企業(yè)；今年1月1日，鐵路和郵政業(yè)營改增啟動。

在很多業(yè)內(nèi)人士看來，很少一項改革能像營改增一樣凝聚宏觀調(diào)控領域的“最大經(jīng)濟政治公約數(shù)”：這一改革既是國家加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要“棋子”，也體現(xiàn)結構性減稅的政策效應，更具備催生全面改革的特殊功效，成為深化財稅改革的突破口和主線索，從而得以迅速推進。

數(shù)據(jù)顯示，2012年，上海、北京等12個省市營改增試點全年減稅426.3億元。2013年，營改增共為企業(yè)減輕稅負超過1400億元。兩年超過1800億元的減稅規(guī)模，凸顯了改革紅利。

而來自上海的數(shù)據(jù)顯示，兩年來，上海市第三產(chǎn)業(yè)占全市生產(chǎn)總值比重從2011年的57.9%提高至62%，服務貿(mào)易進出口額占全國比重達30%左右。

全國政協(xié)委員、財政部財科所所長賈康說，營改增的減稅原理在于取消了重復征稅，有助于改變產(chǎn)業(yè)鏈條短尤其是“微笑曲線”兩端的研發(fā)設計和營銷發(fā)展不足的產(chǎn)業(yè)結構，細化產(chǎn)業(yè)分工，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

改革剩下“硬骨頭”政策細節(jié)需打磨

部分代表委員指出，接下來兩年的改革，營改增面臨的都是難啃的“硬骨頭”。從行業(yè)上說，尚未納入試點的建筑安裝業(yè)、金融業(yè)等，面臨著稅基界定難、征管困難等阻礙；從體制上說，營業(yè)稅即將消失，勢必倒逼財政體制改革提速。

在財政部財科所副所長劉尚希看來，對金融行業(yè)征收增值稅，是一個世界性的難題。有些國家采取對金融行業(yè)免稅，有些采用簡易征稅，有些還采用定額征稅。

“如銀行存貸款業(yè)務，增加值利差確認比較困難，同時面對存款人和貸款人兩個服務對象，開增值稅發(fā)票也很困難。”劉尚希說。

對于體量龐大的建筑安裝業(yè)來說，推進營改增難度更大。建筑企業(yè)的上游原料如沙石、水泥等，很多是從個體經(jīng)營戶或小規(guī)模納稅人手中取得，難以取得進項發(fā)票，抵扣難以實現(xiàn)，如果最終稅率設定較高，可能會引起企業(yè)稅負大幅提高。

“營改增推進沒有明顯阻力，但仍有細節(jié)需要打磨。”賈康委員說。

地方政府最大的憂慮，則在于營業(yè)稅增值稅并軌后地方稅收的大幅減少。

全國人大代表、山東省財政廳廳長于國安告訴記者，營改增在山東試點效果很好，97%的企業(yè)實現(xiàn)了減負，對服務業(yè)的拉動作用也非常明顯。但營業(yè)稅占了山東地方稅收的三成，隨著改革進入后半程，地方最擔心的就是兩稅合并后地方收入銳減。“這些問題需要中央統(tǒng)籌考慮，避免讓地方利益受損。