高培勇點(diǎn)評(píng)2013年度全國(guó)十大稅收新聞

中國(guó)社科院學(xué)部委員、財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)高培勇在點(diǎn)評(píng)2013年度全國(guó)十大稅收新聞時(shí)指出，每一年稅收新聞的評(píng)選和最終發(fā)布，都是稅收編年史的一個(gè)組成部分，如果把歷年稅收十大新聞匯總在一起，并且加以說(shuō)明的話，看到的是一部很好的中華人民共和國(guó)稅收編年史。

第一條，十八屆三中全會(huì)對(duì)深化稅制改革作出全面部署。這條新聞涉及這一輪的稅制改革和上一輪稅制改革之間究竟有何不同。1994年所進(jìn)行的上一輪稅制改革是作為經(jīng)濟(jì)體制改革的一個(gè)重要組成部分而啟動(dòng)謀劃的。這一輪稅制改革是作為全面深化改革的一個(gè)組成部分而啟動(dòng)謀劃的。兩輪稅制改革在改革總體思路和改革具體內(nèi)容安排上有很大的不同。經(jīng)濟(jì)體制改革盡管十分重要，但至多是一個(gè)領(lǐng)域的改革。全面深化改革是全方位的改革，是所有領(lǐng)域的改革。在這個(gè)過(guò)程中，稅制改革的角色和定位的變化非常大。1994年的稅制改革是為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制而進(jìn)行的，當(dāng)時(shí)，稅制改革的明確定位是建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的稅收制度體系。這一輪稅制改革是為了匹配國(guó)家治理體系而進(jìn)行的，是把整個(gè)國(guó)家治理體系及其治理能力的現(xiàn)代化作為匹配對(duì)象而謀劃的。在這一輪稅制改革的具體內(nèi)容中，很多是原來(lái)所看不到的一些新理念、新提法和新安排，比如穩(wěn)定稅負(fù)。這一輪稅制改革不涉及增加稅收，而是在穩(wěn)定稅負(fù)的前提下作結(jié)構(gòu)調(diào)整，比如提高直接稅比重，涉及稅收制度建設(shè)當(dāng)中的根本性問(wèn)題。也就是說(shuō)，把促進(jìn)社會(huì)公平作為一個(gè)重要考量納入稅制設(shè)計(jì)的棋盤(pán)之上。這一輪稅制改革所著眼的因素和它的視野已經(jīng)脫出經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，延伸到政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等領(lǐng)域。整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活所有角落、所有方面都是稅制改革要匹配的目標(biāo)或者因素。

第二條，“營(yíng)改增”試點(diǎn)進(jìn)一步擴(kuò)大。“營(yíng)改增”是1994年稅制改革之后稅收領(lǐng)域一項(xiàng)影響最大、意義最為深遠(yuǎn)的改革舉措。“營(yíng)改增”身上，寄托著很大的希望，也肩負(fù)著很多的使命。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅、倒逼稅制改革甚至倒逼整體改革，這些都在“營(yíng)改增”所肩負(fù)的使命清單當(dāng)中。“營(yíng)改增”2012年開(kāi)始啟動(dòng)，其完成點(diǎn)是2015年，從一開(kāi)始就鎖定了完成時(shí)間表。2012年~2015年短短幾年時(shí)間之內(nèi)要完成如此復(fù)雜的一個(gè)事項(xiàng)，不能不采取倒計(jì)時(shí)，其進(jìn)展?fàn)顩r牽扯到太多事情，非同小可。盡管只限于部分行業(yè)，不是所有行業(yè)，但2013年“營(yíng)改增”能夠在全國(guó)范圍內(nèi)推廣開(kāi)來(lái)，無(wú)疑是全面試水。有了這樣一個(gè)全面推廣的基礎(chǔ)，才有可能確保2015年在全國(guó)范圍內(nèi)所有行業(yè)全面推行“營(yíng)改增”，從而實(shí)現(xiàn)“營(yíng)改增”的戰(zhàn)略目標(biāo)。

第三條，稅務(wù)系統(tǒng)行政審批項(xiàng)目大幅度減少。2013年3月，新一屆政府組建之后，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)宣布的第一個(gè)舉措就是大幅度減少行政審批項(xiàng)目。以此為標(biāo)識(shí)，全國(guó)范圍內(nèi)各個(gè)行業(yè)都在著手減少行政審批項(xiàng)目，其中自然包括稅務(wù)系統(tǒng)。在上海自貿(mào)區(qū)，除《中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2013年)》上所列舉的項(xiàng)目，其他項(xiàng)目都可以做。十八屆三中全會(huì)提出使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。將減少行政審批、負(fù)面清單的列舉、讓市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用聯(lián)系在一起，我們不難看出，新一屆政府在經(jīng)濟(jì)體制改革方面的思路，就是大幅度減少政府干預(yù)，大面積讓市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用。在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中，稅務(wù)系統(tǒng)行政審批事項(xiàng)的減少不僅僅是稅務(wù)系統(tǒng)本身貫徹執(zhí)行中央決策和部署的一個(gè)行動(dòng)，更多的是立足全面深化改革、推進(jìn)市場(chǎng)化取向改革而實(shí)施的重要舉措。

第四條，中國(guó)政府正式簽署《多邊稅收征管互助公約》?！抖噙叾愂照鞴芑ブs》是一項(xiàng)旨在通過(guò)國(guó)際稅收征管的互動(dòng)應(yīng)對(duì)和防范跨國(guó)間的逃稅、避稅的行為，維護(hù)公平稅收秩序的多邊條約。該條約2010年經(jīng)過(guò)修訂后，已經(jīng)向全球所有國(guó)家開(kāi)放。在過(guò)去一年中，大家可以體會(huì)到，我們對(duì)于這些國(guó)際公約的認(rèn)識(shí)、理解以至于行為都在發(fā)生深刻變化。過(guò)去，無(wú)論是稅收領(lǐng)域還是其他領(lǐng)域，我們更多的理念是融入而不是其他。剛剛加入WTO的時(shí)候，大家想的更多的是如何讓中國(guó)經(jīng)濟(jì)融入世界經(jīng)濟(jì)體，享受參與經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的效益。但是，到了今天，我們已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，我們不僅要融入經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，而且必須作為全球經(jīng)濟(jì)體的一個(gè)組成部分發(fā)揮作用。我們已經(jīng)作為全球經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要組成部分，或者說(shuō)已經(jīng)成長(zhǎng)為一個(gè)重要組成部分。因此，今天的經(jīng)濟(jì)全球化和以往的經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)中國(guó)的意義是不同的。對(duì)于類似《多邊稅收征管公約》這樣的事情，我們必須融入，而且要參與、主導(dǎo)、發(fā)出我們的聲音。正式簽署《多邊稅收征管互助公約》是作為第二大經(jīng)濟(jì)體、作為一個(gè)世界大國(guó)所必須實(shí)施的一項(xiàng)行動(dòng)，也是我們今后在類似的國(guó)際公約當(dāng)中發(fā)揮影響的一個(gè)重要途徑。

第五條，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見(jiàn)》稅收調(diào)節(jié)收入分配主打“組合拳”。2013年2月3日，經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)，《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見(jiàn)》正式發(fā)布，這是一個(gè)有里程碑意義的事件。《意見(jiàn)》正式提出，再分配體系由三大手段構(gòu)成：稅收、社保和轉(zhuǎn)移支付。就中國(guó)收入分配調(diào)節(jié)現(xiàn)狀而言，稅收是三個(gè)手段當(dāng)中的“軟肋”。十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出，完善以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，加大稅收調(diào)節(jié)力度。特意強(qiáng)調(diào)加大稅收調(diào)節(jié)力度，說(shuō)明在收入分配領(lǐng)域，稅收要擔(dān)當(dāng)調(diào)節(jié)的主力軍?？梢哉f(shuō)，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見(jiàn)》啟動(dòng)了強(qiáng)化稅收對(duì)收入分配調(diào)節(jié)的進(jìn)程。

第六條，12366北京呼叫中心開(kāi)通全國(guó)業(yè)務(wù)。12366是稅務(wù)機(jī)關(guān)和納稅人之間聯(lián)系的通道和窗口，全國(guó)一體化的12366呼叫中心的開(kāi)通，是非常有紀(jì)念意義的事件，標(biāo)志著全國(guó)業(yè)務(wù)由此開(kāi)始。選擇4月1日開(kāi)通別具匠心，因?yàn)槊磕?月份是稅收宣傳月，會(huì)集中全國(guó)的力量開(kāi)展稅收宣傳。在第22個(gè)稅收宣傳月開(kāi)通全國(guó)業(yè)務(wù)，將服務(wù)納稅人、宣傳稅法、優(yōu)化納稅服務(wù)幾方面的事情結(jié)合在一起，同時(shí)和稅務(wù)系統(tǒng)轉(zhuǎn)變作風(fēng)、改進(jìn)納稅服務(wù)結(jié)合在一起，使12366本身的意義得到極大的提升，這在中國(guó)稅收歷史上是值得寫(xiě)上一筆的。

第七條，部分小微企業(yè)暫免征收增值稅和營(yíng)業(yè)稅。近年來(lái)，我們不斷加深對(duì)小微企業(yè)和小微企業(yè)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用的認(rèn)識(shí)。今天的中國(guó)，整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式在發(fā)生深刻的變化，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)越來(lái)越由制造業(yè)轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)、由大中型企業(yè)轉(zhuǎn)向包括小微企業(yè)在內(nèi)的小型經(jīng)濟(jì)單位。特別是新一屆政府把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要目標(biāo)定位在保就業(yè)上，保增長(zhǎng)、穩(wěn)增長(zhǎng)都可以理解為保就業(yè)。小微企業(yè)對(duì)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)相對(duì)于大中型企業(yè)的確要少，但是對(duì)于就業(yè)增加的貢獻(xiàn)又比大中型企業(yè)多。因此，從增加就業(yè)的角度，從作為推動(dòng)中國(guó)新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉角度看，發(fā)展小微企業(yè)已經(jīng)成為一個(gè)非常重要的舉措。當(dāng)前，對(duì)于推動(dòng)小微企業(yè)發(fā)展，能夠操作、付諸實(shí)施、并且不需要付出太多代價(jià)的就是給小微企業(yè)減稅。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主要涉及增值稅和營(yíng)業(yè)稅兩大稅種，如果能在這兩大稅種上減稅，讓小微企業(yè)輕裝運(yùn)行，無(wú)疑能推動(dòng)小微企業(yè)的發(fā)展。

第八條，《網(wǎng)絡(luò)發(fā)票管理辦法》出臺(tái)。征稅離不開(kāi)發(fā)票，或者說(shuō)依托于發(fā)票。有別于以往手工發(fā)票和定額發(fā)票，網(wǎng)絡(luò)發(fā)票有它的新特點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)發(fā)票的推廣，有利于提高發(fā)票查詢的及時(shí)性，防范和打擊發(fā)票違法行為，強(qiáng)化稅源控管，降低辦稅成本。以此為基礎(chǔ)，將來(lái)在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上向全國(guó)推廣，意義就更加顯著。

第九條，稅收征管法修正案（征求意見(jiàn)稿）公開(kāi)征求意見(jiàn)。此次公布的征求意見(jiàn)稿主要擬對(duì)現(xiàn)行稅收征管法作出三個(gè)方面的修改。第一，與有關(guān)法律相銜接。第二，規(guī)定相關(guān)方信息報(bào)告義務(wù)，加大稅源監(jiān)控力度。第三，增加對(duì)個(gè)人納稅人的稅收征管規(guī)定，加大征管力度。這三條顯然都是實(shí)施十八屆三中全會(huì)所部署的新一輪稅制改革非常重要的內(nèi)容。十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》涉及稅收的第一個(gè)原則是完善立法。例如，涉及增加個(gè)人納稅人稅收征管規(guī)定的問(wèn)題，在過(guò)去的稅收征管法中屬于薄弱地帶。迄今為止，我們國(guó)家稅收來(lái)自個(gè)人的比例非常少，90%以上是來(lái)自企業(yè)。隨著新一輪稅制改革的正式啟動(dòng)，隨著以“營(yíng)改增”為代表的改革帶來(lái)的間接稅規(guī)模及其比重的減少，隨著以個(gè)人所得稅實(shí)行綜合制、開(kāi)征房地產(chǎn)稅為代表的改革帶來(lái)的直接稅規(guī)模及其比重的逐步增加，個(gè)人納稅人將越來(lái)越多的介入稅收征管業(yè)務(wù)當(dāng)中。如果過(guò)去征納關(guān)系主要表現(xiàn)為稅企之間關(guān)系的話，今后更多稅收征管業(yè)務(wù)將發(fā)生在稅務(wù)局和個(gè)人之間，如何規(guī)范新型的稅收征納關(guān)系，顯然非常關(guān)鍵。

第十條，金稅三期試點(diǎn)運(yùn)行。稅收信息化是稅收工作的生產(chǎn)力。中國(guó)稅收的增加與減少，一方面是稅法的基礎(chǔ)作用，另一方面就是稅收征管的作用。在其他條件不變情況下，稅收征管水平的提高主要依托的就是稅收信息化水平的逐步提升。金稅三期之前，有金稅一期、金稅二期，每一期金稅工程都代表了稅收信息化工程的一個(gè)層級(jí)，是稅收信息化工程一個(gè)組成部分。在金稅一期和金稅二期的基礎(chǔ)上，金稅三期上線試點(diǎn)運(yùn)行，并且今后在試點(diǎn)基礎(chǔ)上會(huì)向全國(guó)推廣，顯然有利于進(jìn)一步提升稅收征管水平，特別是適應(yīng)十八屆三中全會(huì)稅制改革內(nèi)容的進(jìn)展，讓我們能夠收獲一個(gè)與稅收制度改革相輔相成、互為依托的新型稅收征管體系。