“詞”別2013 這一年關(guān)于納稅人的13個熱詞

日期：2014-01-03 來源/作者： 何樂 通訊員 黃敏

納稅人是我們共同的身份。2014年的第一個周末，回望2013，納稅人的點滴變化，不僅是繳稅額的改變，也是用稅人觀念作法的改變；不僅有家庭生活的細微變化，也有制度層面的高屋建瓴。2013年，關(guān)于納稅人這13個詞，是告別，也是開始。

省·繳稅又少了

“營改增”

這是任何一個2013年中國經(jīng)濟盤點榜單都不會遺漏的詞語，這是一場以納稅人為主角的變革。

這一年，是“營改增”名副其實的擴圍年。8月，交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“營改增”試點在全國范圍內(nèi)推開。年末，2014年鐵路運輸業(yè)和郵政業(yè)納入“營改增”試點范圍的消息及時傳來。

“營改增”三個字，改變的是由營業(yè)稅納稅人變?yōu)樵鲋刀惣{稅人，是減少重復(fù)征稅，是賬本上納稅額的更改。不變的卻依然是這三個字，納稅人。

2013年8月1日零時10分11秒，貴州省黔西南布依族苗族自治州國稅局成功開出當?shù)氐谝粡堌浳镞\輸業(yè)增值稅專用發(fā)票。拿到黔西南州“營改增”試點的第一份發(fā)票時，卓圣運輸公司的財務(wù)總監(jiān)湯海權(quán)激動地說起了布依語：“利甲習！（意為太好了?。?rdquo;

那一天，在全國22個試點地區(qū)，相同的消息不斷傳來。在此之前，是國稅與地稅機關(guān)的周密部署，在此之后，是納稅人實實在在的稅負變化。據(jù)測算，“營改增”全年帶給試點地區(qū)和試點行業(yè)的減稅額度達1200多億元。放大了看，2013年的經(jīng)濟運行繞不開“改革”二字，作為深化財稅體制改革的重頭戲，“營改增”也被打上了經(jīng)濟體制改革的時代烙印。2014年1月1日，又有兩個新的行業(yè)跨入“營改增”的行列。變革還將繼續(xù)，納稅人，你準備好了嗎？

小微企業(yè)免稅

免稅是很受歡迎的禮包。自2013年8月1日起，小微企業(yè)中月銷售額不超過2萬元的增值稅小規(guī)模納稅人和營業(yè)稅納稅人，開始享受暫免征收增值稅和營業(yè)稅的政策“紅包”。這是小微企業(yè)近兩年來享受的又一稅收優(yōu)惠。

對于小微企業(yè)新的稅收優(yōu)惠，貴州省興仁縣李關(guān)鄉(xiāng)鷓鴣園布依生態(tài)特色食品加工廠負責人余必麗粗粗估算了一下，該廠一年至少可以享受4800元稅收減免。她的企業(yè)運營尚不到1年，腌制、烘烤食品的加工區(qū)不足6平方米，企業(yè)還處在探索出路的階段。幾千元稅額的減免，對她十分重要。

免稅是好，仍有擔憂。余必麗所在的興仁縣，一個位于城區(qū)的小微企業(yè)，如果其月銷售額不足2萬元時，連基本運轉(zhuǎn)都成問題，一般正常經(jīng)營的小微企業(yè)，月銷售額至少在5萬元以上。“換句話說，政策扶持力度仍有提升的空間。”該縣國稅局負責人表示。

國家稅務(wù)總局局長王軍在剛剛落幕的全國稅務(wù)工作會議上表示，要加大小微企業(yè)發(fā)展政策的支持力度，將享受所得按50%記入納稅所得額的小微企業(yè)的優(yōu)惠政策，在原來上限是6萬元的基礎(chǔ)上適當提高，進一步擴大優(yōu)惠政策的適用范圍。

小微企業(yè)期待的扶持力度更進一步，在新年到來之際有了回應(yīng)。

個稅新變化

由于直接稅的屬性，個人所得稅的變化一直最牽動納稅人的神經(jīng)。“就拿房屋買賣個人所得稅這事兒說吧，我覺得稅務(wù)機關(guān)有必要跟納稅人解釋清楚，講得明白點兒。”在房產(chǎn)中介工作4年的周冰，如今每見一次新客人，都要將相關(guān)的稅政解釋一遍。

按照個人所得稅法和有關(guān)規(guī)定，出售自有住房按規(guī)定應(yīng)征收的個人所得稅，通過稅收征管、房屋登記等歷史信息能核實房屋原值的，應(yīng)依法嚴格按轉(zhuǎn)讓所得的20%計征。

“國五條”公布后，一石激起千層浪。上述原有的稅收規(guī)定竟然引發(fā)了各大城市房產(chǎn)交易中心的火爆。隨之忙碌的，是各位財稅專家和稅務(wù)師事務(wù)所的電話。“一方面，稅收在房地產(chǎn)市場調(diào)控中的作用不容忽視；另一方面，對于稅收知識普及，我們能做的還很多。”一位從事財經(jīng)報道多年的記者這樣說道。

2013年末，關(guān)于年金個人所得稅遞延繳納的規(guī)定出臺。與上述房產(chǎn)交易的個稅相比，這可是一條實打?qū)嵉男乱?guī)定。自2014年1月1日起，單位和個人不超過規(guī)定標準的企業(yè)年金或職業(yè)年金繳費，準予在個人所得稅前扣除；個人從企業(yè)年金或職業(yè)年金基金取得的投資收益，暫不征收個人所得稅。如此一來，相當一部分參保者會在一定程度上降低個人所得稅稅負。

兩條關(guān)于個人所得稅的消息，對于稅務(wù)知識的普及也有了新啟發(fā)。這一點，似乎也為今年的稅收宣傳月提了個醒。

開公司更容易

“除了真金白銀，行政審批也越來越少，越來越快?，F(xiàn)在公司除了財務(wù)審批和科研項目審批外，基本沒有需要審批的了，科研項目的審批也正逐步向企業(yè)傾斜。”

在成都市開了一家科技小微企業(yè)的張偉，在關(guān)于減稅的采訪中特意提到了這條，這也是很多納稅人共有的體驗。這一年，行政審批不斷減少，不僅條件放寬，辦起手續(xù)來也不用再“跑斷腿”。

納稅人的感受，對應(yīng)的是行政機關(guān)不斷簡政放權(quán)。2013年，國務(wù)院常務(wù)會議通過決定，放寬注冊資本登記條件，降低開辦公司成本；同年6月，全國人大常委會通過了關(guān)于修改文物保護法等12部法律的決定，其中包括稅收征管法，稅務(wù)登記由30日內(nèi)辦理改為當日辦理；年底，國家稅務(wù)總局發(fā)出《關(guān)于創(chuàng)新稅務(wù)行政審批方式提升辦稅服務(wù)效能的意見》，要求各級稅務(wù)機關(guān)提升辦稅效能，包括稅務(wù)機關(guān)在內(nèi)的職能部門都在尋求改變。

慎·用稅新格局

政府買服務(wù)

關(guān)于政府怎么花納稅人的錢，這一年國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》，將適合市場化方式提供的公共服務(wù)事項，交由具備條件且信譽良好的社會組織、機構(gòu)和企業(yè)等承擔。

將這些公共服務(wù)通過購買的形式外包給更靈活、更能適應(yīng)市場的社會組織，這對提高公共服務(wù)質(zhì)量，活躍該行業(yè)市場都有益處。國家信息中心助理研究員呂漢陽提出，從2012年政府采購的數(shù)據(jù)看，服務(wù)類較上年同期增長36.6%，增長速度較快，平均占比規(guī)模6%～8%，但相比美國服務(wù)類采購占25%來講，比例仍然較低。

各地都開始了嘗試。納稅人是不是能享受到更好更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，還要看規(guī)定的具體落地情況，但無論如何，這是個好的開始。

養(yǎng)老制度改革

老有所依，成為近兩年的高頻詞，延遲退休年齡，養(yǎng)老金缺口，取消“雙軌制”，2013年以來，養(yǎng)老制度改革討論的覆蓋面與深度呈遞增擴散態(tài)勢。

這一年，養(yǎng)老金的絕對值有所提高。自2013年1月起，提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，提高幅度按2012年企業(yè)退休人員月人均基本養(yǎng)老金的10%確定。

另一個備受關(guān)注的問題是養(yǎng)老金的“并軌”。目前，公務(wù)員、事業(yè)單位人員、軍人、企業(yè)職工、城市居民、農(nóng)民工和農(nóng)民，這7類人群的養(yǎng)老待遇各不相同。如何在不讓納稅人負擔增重的情況下，讓每一個國人老有所依，成為各界關(guān)注的重點。截至目前，已有15個省先行建立了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金月人均達到81元。

人力資源和社會保障部部長尹蔚民在2013年底召開的全國人力資源和社會保障工作會議上表示，2014年在社會保障方面將推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，將著力解決“雙軌制”、“待遇差”問題，養(yǎng)老制度改革正在前行。

“霾單”

一份來自淘寶網(wǎng)的統(tǒng)計顯示，“霾單”被列為該網(wǎng)所列的“2013中國消費年度關(guān)鍵詞”之首：2013年，全國淘友花了8.7億元在購買對抗霧霾用品上，共買了450萬次。不少納稅人身邊都有花錢買了口罩、空氣凈化器的朋友，在個體與霧霾的斗爭之余，納稅人更為關(guān)注的是：政府在治霾方面，做了什么。

2013年10月，中央財政安排50億元資金，全部用于京津冀蒙晉魯6個省份的大氣污染治理工作。眼前的，適度關(guān)停重污染企業(yè)，投入更多財政資金治污，征收環(huán)境污染費用；長遠的，引導(dǎo)發(fā)展環(huán)保行業(yè)，引領(lǐng)地方經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。帶著呼吸的使命，政府在做的和將做的，都有很多。

八項規(guī)定

如果說霧霾天氣讓全國多地變得一樣灰蒙蒙，“八項規(guī)定”則讓政壇風氣變得越來越干凈。

“在我眼里，八項規(guī)定就意味著政府花錢更注意了。”來自大連的公務(wù)員小鄭說道。盡管中共中央政治局關(guān)于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定出臺于2012年末，但2013年是落實八項規(guī)定的關(guān)鍵年。

一般公務(wù)用車被取消，禁止公款購買賀卡，禁止鋪張浪費辦晚會……隨之而來的是一系列改變。首當其沖是餐飲業(yè)，高檔餐館接二連三傳來關(guān)門歇業(yè)的消息；接著是臺歷、賀卡等禮品行業(yè)，義烏市文化禮品行業(yè)協(xié)會會長金景喜說，義烏生產(chǎn)臺掛歷等相關(guān)企業(yè)有一兩百家，初步估計，新年訂貨將減少上億元。

“治得好?。。?rdquo;這簡短有力的評語，來自80后小伙子小章，每當他看到類似的新聞，都要在自己的評論后面加上3個感嘆號。多數(shù)納稅人對公款浪費一直深惡痛絕。“我們繳稅，可不是為了一小部分人吃吃喝喝的！”

其實，那些受創(chuàng)的行業(yè)，也一樣是納稅人。浙江小商品商場里的賣主，正經(jīng)歷一個名副其實的嚴冬。“這暴露出這個行業(yè)過于依賴公款消費，從另一個角度看，這也是他們尋求轉(zhuǎn)型的契機。”一位義烏企業(yè)主這樣說。

身·似遠其實近

收入分配改革

“讓所有的中國人都能體會到藏富于民。”這是一位網(wǎng)友所描述的中國夢。事實上，從2004年起，收入分配改革就不斷被提起。之所以說2013年是一個良好的開始，緣于國家發(fā)展改革委的收入分配體制改革總體方案，歷經(jīng)9年終于通過：《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》于2013年初公布。

2013年初，政府也首次公布了官方基尼系數(shù)：2012年為0.474，已經(jīng)超過警戒線（按照國際標準，基尼系數(shù)0.4以上表示收入差距較大）。

“提低、擴中、控高”，是收入分配體制改革主線。中國勞動學(xué)會副會長蘇海南指出，目前“提低”可能推進更快一些，這方面共識更多，阻力較小。據(jù)人力資源和社會保障部消息，2013年，全國共有27個地區(qū)調(diào)整了最低工資標準，平均調(diào)增幅度為17%；有17個地區(qū)制定了工資指導(dǎo)線，基準線普遍在14%左右。

在再次分配中，財稅體制改革則被寄予厚望。“營改增”和結(jié)構(gòu)性減稅等，都在這一改革的內(nèi)涵之中。其實，對于普通納稅人而言，收入分配改革所追求的，不過是來年“錢袋子更鼓”的樸素愿望。

自貿(mào)區(qū)

2013年9月，中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱上海自貿(mào)區(qū)）掛牌成立。10月8日是上海自貿(mào)區(qū)受理企業(yè)登記注冊申請的首日，盡管下著暴雨，當天上海自貿(mào)區(qū)綜合服務(wù)大廳接待咨詢達1480人次，辦理注冊登記577人，共計2057人次。

自貿(mào)區(qū)有什么吸引力？貿(mào)易自由、貨幣流通自由，意味著貨物在海外及自貿(mào)區(qū)之間進出、存儲自由，免征關(guān)稅，海關(guān)免檢，利率市場化等。

如果你不是一個打算在上海自貿(mào)區(qū)做些生意的納稅人，就算是沒有免稅店，上海自貿(mào)區(qū)也一樣影響著你。比如熱衷于網(wǎng)購的白領(lǐng)小程，就被這樣一則消息吸引了眼球。2013年12月28日，上海自貿(mào)區(qū)啟動中國首個跨境貿(mào)易電子商務(wù)試點平臺，“海淘”（指跨境網(wǎng)購、代購）行業(yè)有了在“陽光”下發(fā)展的平臺。

小程對比發(fā)現(xiàn)，自己一直關(guān)注的箱包等商品的價格，比國內(nèi)專賣店便宜約3成，與海外代購價格差不多。在未來的自貿(mào)區(qū)，除了“海淘”，買到還沒有在國內(nèi)上市的化妝品、游戲機，都將不再遙遠。

金融改革

金融改革的核心是利率市場化。2013年7月19日，中國人民銀行發(fā)布的公告稱，自當年7月20日起全面放開金融機構(gòu)貸款利率管制。12月8日，中國人民銀行發(fā)布《同業(yè)存單管理暫行辦法》，推出同業(yè)存單業(yè)務(wù)，標志著存款利率市場化向縱深推進。

此外，國務(wù)院“金融十條”的出臺，為民間資本進入銀行業(yè)打開了大門。2013年下半年以來，注冊與申報民營銀行成為眾多民營企業(yè)熱衷的一件大事。

這所有的一切，不僅為專業(yè)投資人開辟了新的領(lǐng)域，也為普通納稅人提供了更多選擇。起碼，存款利息的多樣和靈活是很有希望了。

單獨二胎

這個關(guān)乎千萬家庭的決定，終于在2013年塵埃落定。“啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策”，衛(wèi)計委官員表示，這一規(guī)定在2014年有望在各地實施。

“北京生活成本太高，第一個寶寶已經(jīng)延遲了原計劃，現(xiàn)在政策放開，盡管想，但是有點猶豫。”劉燦夫妻倆都是公務(wù)員，兩個人的月收入1萬余元，這個消息讓他們又喜又憂。事實上，劉燦所擔憂的養(yǎng)育成本，就是繞不開的公共服務(wù)，繞不開的財政投入，繞不開的稅收之“用之于民”。

此外，單獨二胎所影響的，還有相關(guān)產(chǎn)業(yè)。據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計，“單獨二胎”放開可能在5年內(nèi)新增750萬新生兒，這些新生兒在2015年～2019年將拉動上萬億元的市場消費，包括母嬰醫(yī)藥、奶粉、兒童服飾和玩具等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。這些數(shù)字會影響多少納稅人，我們拭目以待。

望·留給2014

希望

2013年關(guān)于納稅人的最后一個熱詞，是“希望”，是留給2014年的希望。希望改革更深入，希望減負擔、漲工資，希望有更公平的教育機會，更安全的飲食，希望不用再擔心住房，希望找到更好的工作，不用再害怕生病與死亡，希望幸福感更多……這一個2013年關(guān)于納稅人的熱詞，留給2014。