財(cái)稅改革迎來新機(jī)遇面臨新課題

解讀人：

財(cái)政部財(cái)科所所長賈康

財(cái)政部財(cái)科所副所長白景明

中財(cái)大財(cái)政與公共管理學(xué)院院長馬海濤

中國社科院財(cái)經(jīng)院研究員楊志勇

備受各界矚目的中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議于11月12日閉幕，會(huì)議審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，對各領(lǐng)域全面深化改革問題作出了總體部署。會(huì)議閉幕后發(fā)表的全會(huì)公報(bào)提出，財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平和實(shí)現(xiàn)國家長治久安的制度保障。必須完善立法，明確事權(quán)，改革稅制，穩(wěn)定稅負(fù)，透明預(yù)算，提高效率，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。要改進(jìn)預(yù)算管理制度，完善稅收制度，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。

十八屆三中全會(huì)公報(bào)對財(cái)稅體制改革的上述表述有哪些亮點(diǎn)和新提法？從中又能體現(xiàn)出哪些制度設(shè)計(jì)取向和深層次含義？財(cái)稅專家在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，作為全面深化改革的綱領(lǐng)性文件，十八屆三中全會(huì)公報(bào)指明了今后我國財(cái)稅體制改革的基本思路與目標(biāo)，逐字逐句分析，其中不乏諸多亮點(diǎn)與新提法。

賈康認(rèn)為，落實(shí)公報(bào)提出的完善稅收制度要求，應(yīng)結(jié)合短期可做之事與中長期追求目標(biāo)，設(shè)計(jì)和推進(jìn)稅制改革的分步漸進(jìn)配套方案。這包括：為處理“營改增”進(jìn)度較快而地方未來主體稅種打造較慢之間的矛盾所需安排的過渡方案，不排除在流轉(zhuǎn)稅領(lǐng)域區(qū)別對待地開掘消費(fèi)稅的潛力空間，把優(yōu)化生產(chǎn)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)的意圖與增加地方政府稅源相結(jié)合；資源稅改革應(yīng)以更大決心抓住煤炭市場價(jià)位自然回調(diào)的寶貴時(shí)間窗口，把“從價(jià)”機(jī)制擴(kuò)大到煤炭，并拉動(dòng)新一輪理順我國基礎(chǔ)能源產(chǎn)品比價(jià)關(guān)系與價(jià)格形成機(jī)制的稅價(jià)財(cái)聯(lián)動(dòng)配套改革；房產(chǎn)稅應(yīng)積極穩(wěn)妥擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，積累經(jīng)驗(yàn)，凝聚共識(shí)，徐圖進(jìn)展；環(huán)境保護(hù)稅的改革應(yīng)在“十二五”期間推出一輪實(shí)際動(dòng)作；個(gè)人所得稅應(yīng)創(chuàng)造條件實(shí)行分類與綜合相結(jié)合并加上按家庭贍養(yǎng)因素調(diào)整扣除的改革方案。

白景明表示，強(qiáng)調(diào)“財(cái)政是實(shí)現(xiàn)國家長治久安的制度保障”是公報(bào)內(nèi)容的又一大亮點(diǎn)。他認(rèn)為，經(jīng)過近年來經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，收入在各階層群體和各區(qū)域之間呈現(xiàn)不均衡分布，這不利于國家的長治久安，因此，國家需要更多運(yùn)用財(cái)政手段，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，使財(cái)政支出向保民生和保護(hù)弱勢群體傾斜，從而保證基本公共服務(wù)的供給，保證事權(quán)與支出責(zé)任的統(tǒng)一，使各個(gè)階層和各個(gè)地區(qū)都能享受到改革開放的成果。

公報(bào)還提出“改進(jìn)預(yù)算管理制度”，白景明指出，我國自2000年開始實(shí)施預(yù)算制度改革，目前已搭建起符合國家治理基本要求、基本適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的預(yù)算制度框架。目前，我們要進(jìn)一步加以完善和改進(jìn)，而不是另起爐灶或推倒重來。當(dāng)前的改進(jìn)重點(diǎn)就是在財(cái)政收入增長相對穩(wěn)定的條件下，進(jìn)一步提高財(cái)政資金的使用效率，讓有限的財(cái)政資金能夠辦更多的事。“這其中有兩方面具體舉措需要重點(diǎn)推進(jìn)，就是加強(qiáng)全口徑預(yù)算管理和繼續(xù)推進(jìn)績效預(yù)算管理。”白景明說。

馬海濤認(rèn)為，公報(bào)提出“建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度”，這意味著事權(quán)將進(jìn)一步上移。他指出，在當(dāng)前收入格局調(diào)整具有難度的情況下，中央提出對事權(quán)和支出責(zé)任的劃分調(diào)整是非常有必要的，這也是當(dāng)前財(cái)稅體制改革的重要突破口之一。此舉可以有效緩解現(xiàn)行財(cái)政體制造成的地方財(cái)政收支矛盾，進(jìn)一步強(qiáng)化中央的支出責(zé)任。

對于公報(bào)中提出“改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)”，馬海濤認(rèn)為，在稅制改革中要重點(diǎn)考慮直接稅和間接稅的比重問題，通過稅制改革，更多地發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)功能，促進(jìn)財(cái)富、資源的合理流動(dòng)和配置，同時(shí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

此外，公報(bào)提出的“穩(wěn)定稅負(fù)”是對當(dāng)前宏觀稅負(fù)爭議的一種回應(yīng)，同時(shí)說明我國的稅制改革將繼續(xù)體現(xiàn)“有增有減”的特征。馬海濤表示：“今年以來，由于多方面原因，稅收收入出現(xiàn)一定程度的下滑，有些地方反映收入質(zhì)量不高，非稅收入占比增加，此時(shí)提出"穩(wěn)定稅負(fù)"意味著國家將不會(huì)通過其他方式彌補(bǔ)由于收入下滑造成的缺口。”

楊志勇表示，公報(bào)中“穩(wěn)定稅負(fù)”的提法切合實(shí)際。結(jié)構(gòu)性減稅是為應(yīng)對國際金融危機(jī)所提出的。穩(wěn)定稅負(fù)并不意味著減稅政策的終結(jié)。制度性減稅與穩(wěn)定稅負(fù)不存在矛盾。稅率下調(diào)，稅收不見得就一定會(huì)下降。企業(yè)稅負(fù)下降之后，市場活力得到充分的激發(fā)，發(fā)展將會(huì)更快，稅基自然就會(huì)隨之?dāng)U大，稅收不降反升的可能性完全存在。“穩(wěn)定稅負(fù)”的提出意味著減稅空間仍然存在。