國家稅務總局近日修訂并公布了《稅收規(guī)范性文件制定管理辦法》，自2017年7月1日起施行。修訂后的《辦法》建立起稅務行政相對人權(quán)利和利益影響評估機制。

據(jù)悉，《辦法》共6章50條，對稅收規(guī)范性文件的制定規(guī)則、制定程序、備案審查、文件清理等方面做了修訂和完善，進一步確保各級稅務機關(guān)稅收執(zhí)法依據(jù)的合法、規(guī)范和統(tǒng)一。

對于稅務行政相對人權(quán)利和利益影響評估機制，國家行政學院教授許正中表示，“這是稅務機關(guān)結(jié)合新立法法精神，全面落實推進依法治稅對稅務行政相對人合法權(quán)益保護的要求，也是規(guī)范、統(tǒng)一稅務機關(guān)行政行為執(zhí)行標準、維護納稅人合法權(quán)益的有效探索”。

《辦法》規(guī)定，涉及重大公共利益或?qū)�納稅人權(quán)利和義務可能產(chǎn)生重大影響的稅收規(guī)范性文件，除依法需要保密的文件外，起草部門應當采取書面、網(wǎng)上征求意見，或者召開座談會、論證會等多種形式聽取公眾意見。在審查環(huán)節(jié)實行有件必備、有備必審、有錯必糾，明確“對是否違法、違規(guī)減損稅務行政相對人的合法權(quán)利和利益，或者違法、違規(guī)增加其義務”進行合法性審查，進一步保護納稅人權(quán)益。

“我們增加了規(guī)范性文件制定管理環(huán)節(jié)中集體討論決定的相關(guān)內(nèi)容，明確應當進行集體討論決定的情形和各環(huán)節(jié)中聽取意見、強化監(jiān)督等內(nèi)容。”稅務總局政策法規(guī)司有關(guān)負責人介紹，此次修訂按照國務院關(guān)于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的要求，通過制度性安排排除稅收規(guī)范性文件出現(xiàn)妨礙統(tǒng)一市場建立和市場公平競爭的規(guī)定，從稅收角度為維護市場公平競爭環(huán)境提供堅實的制度保障。

為落實黨的十八屆三中全會加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制、適應世界貿(mào)易組織規(guī)則新要求，《辦法》修訂中還新增了世界貿(mào)易組織規(guī)則合規(guī)性評估等相關(guān)內(nèi)容，明確規(guī)范性文件審查包括合法性審查和合規(guī)性評估，貫穿于規(guī)范性文件制定和管理各環(huán)節(jié)。

針對“政策執(zhí)行存在差異”問題，《辦法》依據(jù)“誰制定，誰解釋”原則，增加了制定機關(guān)進行解釋的具體情形，避免規(guī)范性文件理解和執(zhí)行產(chǎn)生歧義；針對“基層不按規(guī)定形式制發(fā)規(guī)范性文件”問題，《辦法》進一步明確稅收規(guī)范性文件應當以公告形式發(fā)布，未以公告形式發(fā)布的不得作為稅務機關(guān)執(zhí)法依據(jù)；針對“規(guī)范性文件施行時間不夠靈活”問題，《辦法》在自發(fā)布之日起30日后施行的一般原則基礎上，明確特定情形下可以不受30日后施行的限制。