稅總發(fā)布新規(guī) 規(guī)范性文件未經(jīng)公告不得作為執(zhí)法依據(jù)

來源: 法制日報編輯： 2017/06/06 17:17:22　字體：大小

國家稅務(wù)總局6月5日對外公布了新修訂的《稅收規(guī)范性文件制定管理辦法》（以下簡稱《辦法》），明確稅收規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)以公告形式發(fā)布，未以公告形式發(fā)布的不得作為稅務(wù)機關(guān)執(zhí)法依據(jù)?！掇k法》自2017年7月1日起施行。

《辦法》規(guī)定，涉及重大公共利益或?qū){稅人權(quán)利和義務(wù)可能產(chǎn)生重大影響的稅收規(guī)范性文件，除依法需要保密的文件外，起草部門應(yīng)當(dāng)采取書面、網(wǎng)上征求意見，或者召開座談會、論證會等多種形式聽取公眾意見。在審查環(huán)節(jié)實行有件必備、有備必審、有錯必糾，明確“對是否違法、違規(guī)減損稅務(wù)行政相對人的合法權(quán)利和利益，或者違法、違規(guī)增加其義務(wù)”進行合法性審查，進一步保護納稅人權(quán)益。

《辦法》在稅收規(guī)范性文件審查監(jiān)督上作出新規(guī)定。“增加了規(guī)范性文件制定管理環(huán)節(jié)中集體討論決定的相關(guān)內(nèi)容，明確應(yīng)當(dāng)進行集體討論決定的情形和各環(huán)節(jié)中聽取意見、強化監(jiān)督等內(nèi)容。”稅務(wù)總局政策法規(guī)司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，此次修訂按照要求，通過制度性安排排除稅收規(guī)范性文件出現(xiàn)妨礙統(tǒng)一市場建立和市場公平競爭的規(guī)定，從稅收角度為維護市場公平競爭環(huán)境提供堅實的制度保障。

《辦法》還新增了世界貿(mào)易組織規(guī)則合規(guī)性評估等相關(guān)內(nèi)容，明確規(guī)范性文件審查包括合法性審查和合規(guī)性評估，貫穿于規(guī)范性文件制定和管理各環(huán)節(jié)。

針對“政策執(zhí)行存在差異”問題，《辦法》增加了制定機關(guān)進行解釋的具體情形，避免規(guī)范性文件理解和執(zhí)行產(chǎn)生歧義。同時《辦法》還結(jié)合工作實際，明確“登記—審查—處理”的流程，細(xì)化登記程序和處理方式，進一步通過嚴(yán)把依法行政的制度關(guān)口，確保稅收政策和管理制度符合“放管服”等各項改革工作的要求，以執(zhí)法“一把尺子”的標(biāo)準(zhǔn)打造良好稅收制度環(huán)境。

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