國(guó)稅總局就煙葉稅法公開(kāi)征求意見(jiàn)

國(guó)家稅務(wù)總局就《中華人民共和國(guó)煙葉稅法》 (征求意見(jiàn)稿)公開(kāi)征求意見(jiàn)，征求意見(jiàn)稿修改了價(jià)外補(bǔ)貼統(tǒng)一按收購(gòu)價(jià)款的10%計(jì)算的現(xiàn)行規(guī)定，改為由省級(jí)人民政府根據(jù)本地區(qū)納稅人給予煙葉生產(chǎn)銷(xiāo)售者的實(shí)際補(bǔ)貼金額核定價(jià)外補(bǔ)貼折算成收購(gòu)價(jià)款的比例。

公告稱(chēng)，為了貫徹和落實(shí)稅收法定原則的要求，提高立法的公眾參與度，廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)，推進(jìn)開(kāi)門(mén)立法、科學(xué)立法、民主立法，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局起草了《中華人民共和國(guó)煙葉稅法（征求意見(jiàn)稿）》，現(xiàn)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

《征求意見(jiàn)稿》的主要內(nèi)容

《征求意見(jiàn)稿》共14條，基本延續(xù)了《條例》的現(xiàn)行規(guī)定。

（一）關(guān)于納稅人?！墩髑笠庖?jiàn)稿》明確，煙葉稅的納稅人為在我國(guó)境內(nèi)收購(gòu)煙葉的單位，即依照《中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法》的規(guī)定有權(quán)收購(gòu)煙葉的煙草公司或者受其委托收購(gòu)煙葉的單位。（《征求意見(jiàn)稿》一條）

（二）關(guān)于征稅對(duì)象。《征求意見(jiàn)稿》規(guī)定，煙葉稅的征稅對(duì)象為煙葉，包括晾曬煙葉、烤煙葉。（《征求意見(jiàn)稿》第二條）

（三）關(guān)于計(jì)稅依據(jù)。我國(guó)實(shí)行煙葉專(zhuān)賣(mài)專(zhuān)營(yíng)管理體制，煙葉生產(chǎn)具有高度計(jì)劃性，屬于訂單農(nóng)產(chǎn)品。實(shí)踐中，納稅人除在收購(gòu)時(shí)支付給煙葉生產(chǎn)者收購(gòu)價(jià)款外，還需對(duì)煙草種植地區(qū)和煙葉生產(chǎn)者給予專(zhuān)用物資補(bǔ)貼、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)補(bǔ)貼和其他相關(guān)補(bǔ)貼。現(xiàn)行的煙葉稅制以納稅人收購(gòu)煙葉支付的總價(jià)款（包括收購(gòu)價(jià)款和價(jià)外補(bǔ)貼）為計(jì)稅依據(jù)，符合煙葉生產(chǎn)組織形式的實(shí)際，客觀(guān)反映了煙草公司支付給煙農(nóng)的實(shí)際經(jīng)濟(jì)利益，保持了稅基的完整性?？紤]煙葉收購(gòu)價(jià)外補(bǔ)貼仍將長(zhǎng)期存在，《征求意見(jiàn)稿》延續(xù)了現(xiàn)行規(guī)定，明確煙葉稅的計(jì)稅依據(jù)為納稅人收購(gòu)煙葉支付的價(jià)款總額，包括收購(gòu)價(jià)款和價(jià)外補(bǔ)貼。（《征求意見(jiàn)稿》第三條）

《征求意見(jiàn)稿》修改了價(jià)外補(bǔ)貼統(tǒng)一按收購(gòu)價(jià)款的10%計(jì)算的現(xiàn)行規(guī)定，改為由省級(jí)人民政府根據(jù)本地區(qū)納稅人給予煙葉生產(chǎn)銷(xiāo)售者的實(shí)際補(bǔ)貼金額核定價(jià)外補(bǔ)貼折算成收購(gòu)價(jià)款的比例。主要理由是：煙葉稅作為地方稅種，規(guī)定由省級(jí)人民政府核定具體折算比例，有利于更好地平衡地區(qū)間差異和地方利益訴求，使稅制更加科學(xué)合理。（《征求意見(jiàn)稿》第四條）

（四）關(guān)于稅率?！墩髑笠庖?jiàn)稿》規(guī)定煙葉稅實(shí)行比例稅率，稅率為20%，即維持了《條例》的現(xiàn)行規(guī)定，確保稅法平穩(wěn)實(shí)施。（《征求意見(jiàn)稿》第五條）

（五）關(guān)于應(yīng)納稅額?！墩髑笠庖?jiàn)稿》規(guī)定，應(yīng)納稅額=價(jià)款總額×稅率。（《征求意見(jiàn)稿》第六條）

（六）關(guān)于征收機(jī)關(guān)。《征求意見(jiàn)稿》規(guī)定，煙葉稅由稅務(wù)機(jī)關(guān)征收，改變了《條例》“煙葉稅由地方稅務(wù)機(jī)關(guān)征收”的表述。主要理由是：一些省份未單獨(dú)設(shè)置地方稅務(wù)局，這樣表述更準(zhǔn)確。（《征求意見(jiàn)稿》第七條）

同時(shí)，《征求意見(jiàn)稿》新增了“納稅人應(yīng)當(dāng)向煙葉收購(gòu)地的縣級(jí)稅務(wù)局或者其所指定的稅務(wù)分局、所申報(bào)納稅”的規(guī)定，有利于納稅人申報(bào)。（《征求意見(jiàn)稿》第八條）

（七）關(guān)于納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間?！墩髑笠庖?jiàn)稿》明確，煙葉稅的納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間為納稅人向煙葉生產(chǎn)銷(xiāo)售單位和個(gè)人付訖收購(gòu)煙葉款項(xiàng)或者開(kāi)具收購(gòu)煙葉憑據(jù)的當(dāng)天，較《條例》“煙葉稅的納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間為納稅人收購(gòu)煙葉的當(dāng)天”的規(guī)定，更加具體、清晰。（《征求意見(jiàn)稿》第九條）

（八）關(guān)于納稅期限?！墩髑笠庖?jiàn)稿》明確，煙葉稅的納稅期限為一個(gè)月，納稅人應(yīng)當(dāng)自期滿(mǎn)之日起十五日內(nèi)申報(bào)納稅，改變了《條例》“納稅人應(yīng)當(dāng)自納稅義務(wù)發(fā)生之日起30日內(nèi)申報(bào)納稅。具體納稅期限由主管稅務(wù)機(jī)關(guān)核定”的規(guī)定，更加規(guī)范、具體，更有利于依法征納稅。（《征求意見(jiàn)稿》第十條）

（九）關(guān)于具體實(shí)施辦法?？紤]到煙葉稅屬于地方稅種，煙葉生產(chǎn)銷(xiāo)售具有較強(qiáng)的地域特點(diǎn)，地方有結(jié)合實(shí)際制定煙葉稅具體實(shí)施辦法的需要，《征求意見(jiàn)稿》規(guī)定，省級(jí)人民政府可以根據(jù)本法制定煙葉稅具體實(shí)施辦法（《征求意見(jiàn)稿》第十三條）。

公眾可以在2016年11月16日前，通過(guò)以下途徑和方式提出意見(jiàn)：

1.通過(guò)國(guó)家稅務(wù)總局網(wǎng)站（網(wǎng)址是：）首頁(yè)的意見(jiàn)征集系統(tǒng)提出意見(jiàn)。

2.通過(guò)信函方式將意見(jiàn)寄至：北京市海淀區(qū)羊坊店西路5號(hào)國(guó)家稅務(wù)總局政策法規(guī)司（郵政編碼100038），并在信封上注明“中華人民共和國(guó)煙葉稅法征求意見(jiàn)”字樣。