反避稅實施規(guī)則最快或本月底出臺

7年前出臺的一份中國反避稅文件幾經(jīng)修改，其修訂版極有可能在今年5月底出臺。

這份名為《特別納稅調(diào)整實施辦法》的文件是國家稅務總局2009年發(fā)的第2號文，俗稱2號文，也是中國政府在反避稅領域的實施規(guī)則。此后，國稅總局對2號文進行了修訂，并起草了《特別納稅調(diào)整實施辦法（征求意見稿）》，于2015年9月由國務院法制辦公開征求意見。

2016年5月13日，財稅系統(tǒng)相關人士對經(jīng)濟觀察報透露，上述征求意見稿遭到主管吸引外資相關部門的強烈反對，認為其在經(jīng)濟形勢嚴峻的大背景下對反避稅方面太過嚴格。此外，財政部也持有不同意見，原因是2號文的修改會涉及到稅收政策的解釋權(quán)和對稅法的修改。

因此，新的2號文修訂第三稿只是在2009年版本基礎上添加了一些新規(guī)定，比如同期資料和關聯(lián)申報，其他方面與2015年征求意見稿相比更為寬松。上述人士說，“第三稿在關聯(lián)申報和同期資料方面，將強化與BEPS（BaseErosionandProfitShifting,，稅基侵蝕和利潤轉(zhuǎn)移）接軌，在轉(zhuǎn)讓定價等其他方面，則比2015年的征求意見稿弱化很多”。

另一位稅收人士則告訴經(jīng)濟觀察報，這次修訂版與2015年征求意見稿會有不少變化，比如轉(zhuǎn)讓定價等相關規(guī)定會弱化、簡化，但是重要的是“內(nèi)關聯(lián)”將不被納入2號文（即反避稅相關）管轄范圍，仍由所得稅相關文件管轄。“內(nèi)關聯(lián)”是指跨國企業(yè)在國內(nèi)設立機構(gòu)后的與子公司之間的關聯(lián)。

經(jīng)濟觀察報獲悉，這份“折中”的反避稅實施規(guī)則，或在5月底相關主管部門完成企業(yè)所得稅匯算清繳時出臺。

2號文

相關人士稱，新的2號文修訂第三稿中，不僅包含關聯(lián)申報和同期資料規(guī)定，還有對于轉(zhuǎn)讓定價、預約定價、資本弱化和一般反避稅等方面的要求。

作為反避稅的實施規(guī)則，2號文規(guī)定的整個工作流程包括：企業(yè)首先要進行關聯(lián)申報，制作同期資料，若稅務局在此時發(fā)現(xiàn)企業(yè)定價不合理，就要進行轉(zhuǎn)讓定價調(diào)查，可以調(diào)查10年的價格。對于企業(yè)來說，被調(diào)查處理后，可以與稅務局就未來進行預約定價，可以預約未來三年按照價格調(diào)整。“關聯(lián)申報”是指關聯(lián)方和關聯(lián)交易向稅務局申報，在所得稅匯算清繳時間作為附報資料上報。“同期資料”則主要是達到一定條件（規(guī)模、企業(yè)性質(zhì)、交易類型）的企業(yè)在進行關聯(lián)交易時，需要對集團的構(gòu)架以及關聯(lián)方交易定價，進行說明和介紹并提交報告至稅務局，以此判斷是否符合獨立交易原則、是否定價合理。

并不是所有關聯(lián)申報企業(yè)都要準備同期資料，此次2號文規(guī)定的“同期資料和關聯(lián)申報”目的在于落實二十國集團（G20）稅基侵蝕和利潤轉(zhuǎn)移（BEPS）項目成果。

BEPS是指跨國企業(yè)利用國際稅收規(guī)則存在的不足，以及各國稅制差異和征管漏洞，大限度的減少其全球總體的稅負，甚至達到雙重不征稅的效果，造成對各國稅基的侵蝕。

上述兩方面新增規(guī)定，在稅務相關人士看來，更多是一種程序上的要求；而其他方面比如轉(zhuǎn)讓定價、預約定價等方面的規(guī)定，相比2015年征求意見稿，已經(jīng)寬松很多。

所謂轉(zhuǎn)讓定價，是指關聯(lián)企業(yè)之間在開展銷售貨物、提供勞務、轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)與金融資產(chǎn)、資金融通等交易時制定的價格。在跨國經(jīng)濟活動中，利用關聯(lián)企業(yè)之間的轉(zhuǎn)讓定價進行避稅已成為一種常見的稅收逃避方法。

而所謂“資本弱化”，是指企業(yè)通過加大借貸款（債權(quán)性籌資）而減少股份資本（權(quán)益性籌資）比例的方式增加稅前扣除，以降低企業(yè)稅負的一種行為。因為企業(yè)借貸資金支付的利息，可以在企業(yè)所得稅稅前扣除。2號文第三稿基本仍延續(xù)以往的規(guī)定，借貸籌資和股權(quán)籌資超過2:1的，不準所得稅前扣除，金融企業(yè)的比例上限是5:1。

一位大型跨國企業(yè)的稅務人士稱，此前2號文2015年征求意見稿的有些規(guī)定，跨國公司是很難做到，比如其中要求企業(yè)對收入排前幾位的產(chǎn)品進行分析，并沒有明確是中國排名還是全球排名，而這其中是有很大差異的；而國別報告要求，跨國企業(yè)披露全球所有的組織架構(gòu)以及所有的關聯(lián)交易，而一些跨國企業(yè)全球關聯(lián)企業(yè)可能超過1000個，很難把組織架構(gòu)表現(xiàn)出來。

此外，針對轉(zhuǎn)讓定價，該稅務人士認為，企業(yè)盈利達到一定的程度，都有自己的定價方法和原則，雖然有一定的稅收籌劃，但是在中國的機構(gòu)已經(jīng)留存了合理的利潤，這種情況按照“轉(zhuǎn)讓定價”規(guī)定一刀切，是否合理？

相關人士對經(jīng)濟觀察報透露，本來2號文修訂稿預計會在2015年出臺，但當時經(jīng)濟形勢嚴峻，而當年的征求意見稿又太過嚴格，相關部委擔心對于外資打擊太大，影響外國直接投資。“現(xiàn)在正在修改的2號文第三稿，會比較中性”。

相關部委擔心對于外資打擊太大，影響外國直接投資。“現(xiàn)在正在修改的2號文第三稿，會比較中性”。

反避稅

在國稅總局印發(fā)的《2016年稅收重點工作任務》，嚴厲打擊國際逃避稅是其中一項重要任務。

其具體內(nèi)容包括，建立健全跨國企業(yè)稅收監(jiān)控機制，分國別、分行業(yè)、分地區(qū)、分年度監(jiān)控跨國企業(yè)利潤水平變動情況，防范國際逃避稅，維護國家稅收權(quán)益。相關數(shù)據(jù)顯示，“十二五”期間，中國共實施反避稅調(diào)查1203件，結(jié)案1048件，增加稅收2187億元，年反避稅收入也由2011年的239億元快速增長到2015年的610億元。

2015年，一家處于細分行業(yè)龍頭地位的美國半導體公司向江蘇省國稅局補繳了14億元稅款。經(jīng)濟觀察報獲悉，在這次反避稅行動開始時，該公司先后聘請了德勤等三家稅收中介機構(gòu)作為顧問，還以加大對地方投資為由游說地方政府，并且將財務總監(jiān)解雇，終仍然沒有逃脫補稅的命運。

除此之外，據(jù)經(jīng)濟觀察報不完全統(tǒng)計，2014年至2015年這兩年，一家來自北歐的包裝行業(yè)企業(yè)也遭遇了反避稅調(diào)查，終在北方某省補繳稅款數(shù)億元；另外一家中國本地央企的子公司，因涉及國際稅收業(yè)務，在西南某省也補繳稅款億元以上。

這些補繳行為只是國際稅收損失的冰山一角。據(jù)經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)保守估算，各國政府因跨國企業(yè)的BEPS行為每年損失多達2500億美元稅收。

為此，2015年底，G20領導人正式批準了經(jīng)合組織發(fā)布的BEPS項目終方案，該方案共有15項行動計劃，包括中國在內(nèi)的60多個主要國家參與這一方案。BEPS項目旨在修改國際稅收規(guī)則、遏制跨國企業(yè)規(guī)避全球納稅義務、侵蝕各國稅基的行為。這標志著一個世紀以來國際稅收規(guī)則體系發(fā)生了根本性變革。