樓繼偉：全面實(shí)施營(yíng)改增利國(guó)利民

營(yíng)改增有利于穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)：

●2012年至2015年前期試點(diǎn)累計(jì)減稅6412億元

●三產(chǎn)投資規(guī)模占比由2012年的52.6%提高到2015年的56.6%

●三產(chǎn)增加值占比由2012年的45.5%提高到2015年的50.5%，過(guò)半

5月1日起，我國(guó)將全面實(shí)施營(yíng)改增，試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)，并將所有企業(yè)新增不動(dòng)產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。全面實(shí)施營(yíng)改增，對(duì)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和未來(lái)發(fā)展將起到什么作用？確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增，在制度設(shè)計(jì)和政策執(zhí)行方面有哪些保障舉措？4月25日，就社會(huì)關(guān)注的相關(guān)熱點(diǎn)問(wèn)題，記者采訪了財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉。

全面實(shí)施營(yíng)改增，既為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提供有力支撐，又為未來(lái)發(fā)展增添持續(xù)動(dòng)能

“全面實(shí)施營(yíng)改增，是落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)決定的一項(xiàng)重要舉措，也是推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一項(xiàng)重要舉措。”樓繼偉表示，當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大，經(jīng)濟(jì)回升勢(shì)頭尚待穩(wěn)固完善，加之世界經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整、復(fù)蘇乏力，長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題凸顯。在此背景下，全面實(shí)施營(yíng)改增具有一舉多得、牽一發(fā)而動(dòng)全身的顯著作用，既可以為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提供有力支撐，還能為未來(lái)發(fā)展增添持續(xù)動(dòng)能。

通過(guò)統(tǒng)一稅制，貫通服務(wù)業(yè)內(nèi)部和二三產(chǎn)業(yè)之間抵扣鏈條，從制度上消除重復(fù)征稅，使稅收的中性作用得以充分發(fā)揮。同時(shí)，將不動(dòng)產(chǎn)納入抵扣范圍，比較完整地實(shí)現(xiàn)向消費(fèi)型增值稅的轉(zhuǎn)型。此次全面實(shí)施營(yíng)改增對(duì)營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，完善我國(guó)財(cái)稅體制也邁出了重要步伐。

“從當(dāng)前看，這會(huì)為更多企業(yè)減輕稅負(fù)；從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，這項(xiàng)改革將利國(guó)利民。”樓繼偉解釋說(shuō)，全面實(shí)施營(yíng)改增，有利于穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。這些成效已經(jīng)從前期試點(diǎn)中得到體現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年至2015年前期試點(diǎn)累計(jì)減稅6412億元。營(yíng)改增試點(diǎn)以來(lái)，第三產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模明顯擴(kuò)大，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比重由2012年的52.6%提高到2015年的56.6%；第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重也逐步提高，由2012年的45.5%逐年提高到2015年的50.5%，首次過(guò)半。

此次新增試點(diǎn)的建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)等四大行業(yè)涉及納稅人1100多萬(wàn)戶(hù)，比前期試點(diǎn)的590多萬(wàn)戶(hù)增加近一倍，營(yíng)業(yè)稅占原營(yíng)業(yè)稅總收入的比例約80%，改革涉及面更廣。全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)，今年減稅的金額將超過(guò)5000億元，是本屆政府成立以來(lái)規(guī)模較大的一次減稅，就是要用政府收入的“減法”，換取企業(yè)效益的“加法”，和市場(chǎng)活力的“乘法”。

同時(shí)，這次全面推開(kāi)營(yíng)改增的政策取向，突出了推動(dòng)服務(wù)業(yè)特別是研發(fā)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，可以有力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)分工優(yōu)化，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)制造業(yè)升級(jí)。可以說(shuō)，營(yíng)改增是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的“信號(hào)源”，也是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的強(qiáng)大“助推器”。

堅(jiān)持改革和穩(wěn)增長(zhǎng)兩兼顧、兩促進(jìn)，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增

“今年《政府工作報(bào)告》明確要求，全面實(shí)施營(yíng)改增，要確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。這既是改革的目標(biāo)之一，也是一項(xiàng)重大的政治任務(wù)。”樓繼偉介紹，為落實(shí)這一要求，財(cái)稅部門(mén)在方案設(shè)計(jì)上做了充分準(zhǔn)備。

財(cái)政部、稅務(wù)總局在設(shè)計(jì)試點(diǎn)方案時(shí)，堅(jiān)持改革和穩(wěn)增長(zhǎng)兩兼顧、兩促進(jìn)的原則，既以改革推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，又兼顧穩(wěn)增長(zhǎng)的要求，調(diào)整了改革的力度和節(jié)奏，按照營(yíng)業(yè)稅稅負(fù)平移的方法測(cè)算確定了各試點(diǎn)行業(yè)的適用稅率。

改革方案對(duì)4個(gè)行業(yè)原稅收優(yōu)惠政策，原則上予以延續(xù)。如，對(duì)養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、金融機(jī)構(gòu)同業(yè)往來(lái)、彩票發(fā)行等繼續(xù)實(shí)施免稅，延續(xù)個(gè)人轉(zhuǎn)讓住房的征免稅政策等；對(duì)老合同和老項(xiàng)目實(shí)行政策平轉(zhuǎn)，如，允許建筑工程老合同、房地產(chǎn)老項(xiàng)目選擇適用簡(jiǎn)易計(jì)稅方法計(jì)稅等；對(duì)特定行業(yè)制定了過(guò)渡性?xún)?yōu)惠措施，如，允許新開(kāi)工的甲供材建筑工程選擇簡(jiǎn)易計(jì)稅、允許房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)扣除土地購(gòu)置成本、對(duì)金融機(jī)構(gòu)尚未收到的逾期貸款利息在實(shí)際收到時(shí)征稅、對(duì)原適用3%稅率的文化體育服務(wù)允許選擇簡(jiǎn)易計(jì)稅等。通過(guò)上述安排，總體可實(shí)現(xiàn)所有行業(yè)全面減稅、絕大部分企業(yè)稅負(fù)有不同程度降低。

“制造業(yè)、商業(yè)等原增值稅行業(yè)，以及前期已經(jīng)納入試點(diǎn)范圍的交通運(yùn)輸業(yè)、郵政業(yè)、電信業(yè)、部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等，因四大行業(yè)納入增值稅征收范圍可抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額增加，稅負(fù)會(huì)普遍下降。”樓繼偉強(qiáng)調(diào)，通過(guò)政策設(shè)計(jì)所有行業(yè)稅負(fù)只減不增可以做到，但并不能保證所有企業(yè)稅負(fù)下降。

對(duì)于個(gè)別企業(yè)出現(xiàn)的稅負(fù)增加問(wèn)題，做好納稅輔導(dǎo)，引導(dǎo)企業(yè)合理選擇過(guò)渡措施；對(duì)于反映集中的具有普遍性的稅負(fù)增加問(wèn)題，充分發(fā)揮財(cái)稅政策精準(zhǔn)調(diào)控、定向調(diào)控作用，根據(jù)不同情況，綜合運(yùn)用臨時(shí)性、階段性、過(guò)渡性政策，采取一切可行辦法，保證運(yùn)行中的問(wèn)題及時(shí)得到解決。

營(yíng)改增中央和地方都是減稅的，增值稅收入劃分調(diào)整后中央將多負(fù)擔(dān)減收

社會(huì)上普遍關(guān)心：全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)后，中央與地方增值稅收入劃分是怎么考慮的？對(duì)此，樓繼偉表示，全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)后，增值稅中央與地方分享比例要做合理適度調(diào)整。

“總的考慮是，在保持現(xiàn)有中央和地方財(cái)力格局總體穩(wěn)定的情況下，制定增值稅中央與地方分享的過(guò)渡辦法，引導(dǎo)各地因地制宜發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)地方財(cái)政造血能力。”樓繼偉解釋說(shuō)，鑒于稅制改革未完全到位，中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分還有一個(gè)過(guò)程，全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)后，對(duì)中央與地方增值稅收入劃分需要有一個(gè)過(guò)渡方案，推動(dòng)理順中央和地方分配關(guān)系。

目前，過(guò)渡方案正在研究制定過(guò)程中。

“特別需要說(shuō)明的是，營(yíng)改增中央和地方都是減稅的，增值稅收入劃分調(diào)整后中央將多負(fù)擔(dān)減收。”樓繼偉強(qiáng)調(diào)。

按照“存量不動(dòng)，增量調(diào)整”的原則，中央上劃收入通過(guò)稅收返還方式給地方，確保中央與地方既得利益不變。

“全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)，是增值稅改革取得的階段性成果，目前仍叫試點(diǎn)，就是因?yàn)楦母锶栽诼飞?，任?wù)沒(méi)有完成。”樓繼偉表示，現(xiàn)行增值稅制度還存在稅率檔次多、抵扣項(xiàng)目不完整、大量臨時(shí)過(guò)渡措施等問(wèn)題，與規(guī)范的消費(fèi)型增值稅制度相比還存在一些差距。根據(jù)全國(guó)人大稅收法定的要求，下一步相關(guān)部門(mén)將啟動(dòng)增值稅立法，并在這一過(guò)程中，繼續(xù)完善增值稅制度，通過(guò)立法鞏固改革成果，確立比較規(guī)范的消費(fèi)型增值稅制度。