中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民11月9日在國(guó)新辦舉行的吹風(fēng)會(huì)上表示，黨的十八屆五中全會(huì)剛剛通過的“十三五”規(guī)劃建議有兩個(gè)基本的定位。一是現(xiàn)在到實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)已經(jīng)是最后五年，所以“十三五”規(guī)劃是全面建成小康社會(huì)的行動(dòng)綱領(lǐng)，是收官規(guī)劃。二是“十三五”規(guī)劃是我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)以后編制的第一個(gè)五年規(guī)劃，因此也是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的一個(gè)重要規(guī)劃，意義重大。

“十三五”增長(zhǎng)目標(biāo)要待明年兩會(huì)確定，6.5%增速只是測(cè)算依據(jù)

最近有說法稱“十三五”期間經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目標(biāo)是年均增長(zhǎng)6.5%，楊偉民對(duì)此表示，6.5%只是制定目標(biāo)的一個(gè)測(cè)算依據(jù)，并不是目標(biāo)本身。至于最后經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目標(biāo)是多少，要到明年3月份兩會(huì)由全國(guó)人大來決定。

“十三五”規(guī)劃建議，到2020年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入要比2010年翻一番。楊偉民介紹說，實(shí)現(xiàn)十年間翻番的目標(biāo)，要求每年的平均增長(zhǎng)速度是7.2%。由于2011—2014年，我國(guó)的GDP增長(zhǎng)約為8%，如果今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)7%左右，那么前五年即“十二五”期間大體上經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)7.8%左右。這也就意味著今后五年，即“十三五”期間的年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度需要維持在6.5%以上。

不過，楊偉民強(qiáng)調(diào)，6.5%是測(cè)算依據(jù)，并不是一個(gè)目標(biāo)。按照我國(guó)制定發(fā)展規(guī)劃的程式，先由中央提出建議，再由國(guó)務(wù)院提出規(guī)劃綱要，最后要報(bào)次年3月份召開的全國(guó)人民代表大會(huì)審議通過。“我相信最后的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)肯定會(huì)充分考慮到實(shí)現(xiàn)翻番的要求和6.5%的底線，但是6.5%本身并不是目標(biāo)，最后的目標(biāo)怎么確定，還要到明年3月份確定。”楊偉民說。

提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率不會(huì)加重現(xiàn)有城市容量壓力

“十三五”規(guī)劃建議明確提高城鎮(zhèn)化率，深化戶籍制度改革。楊偉民介紹說，此次建議提到城鎮(zhèn)化率的時(shí)候有兩個(gè)說法，一個(gè)是在總結(jié)“十二五”成就時(shí)指出，常住人口城鎮(zhèn)化率提高到55%，另外一個(gè)是在發(fā)展目標(biāo)中提出，戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高。現(xiàn)在我國(guó)城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到了55%，是比較高的，但是質(zhì)量不高，主要體現(xiàn)在現(xiàn)有的城鎮(zhèn)7.5億常住人口中有2.5億左右的人沒在城鎮(zhèn)落戶，沒能在城鎮(zhèn)享受到相應(yīng)的公共服務(wù)，也沒有相應(yīng)的市民權(quán)利。楊偉民認(rèn)為，這種城鎮(zhèn)化的模式，是只能到城市打工、經(jīng)商、就業(yè)，但是不能在城鎮(zhèn)落戶的城鎮(zhèn)化，在全局上制約著中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。“農(nóng)民工市民化或者提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率的水平，在宏觀上、全局上影響著我們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。”楊偉民說。

有人擔(dān)心提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率會(huì)給城市容量帶來較大壓力。對(duì)此，楊偉民說，城市容量不會(huì)是問題。因?yàn)檫@些常住人口已經(jīng)在城市就業(yè)和生活了，雖然其居住條件可能差一些，但是和現(xiàn)有戶籍人口一樣去擠地鐵、坐公交。他認(rèn)為，現(xiàn)在阻礙戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高的關(guān)鍵是各地區(qū)思想認(rèn)識(shí)不到位，同時(shí)有利益在里面。“過去我們的城鎮(zhèn)化往往是要地不要人，要土地建設(shè)指標(biāo)，土地指標(biāo)拿了可以掙錢，土地財(cái)政可以蓋房子，可以帶動(dòng)增長(zhǎng)。這次提出來兩掛鉤，一個(gè)是建設(shè)用地增量要和人口落戶數(shù)量掛鉤，通俗點(diǎn)說，人口進(jìn)來多的地方，落戶多了就多給你地；再有，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付要和市民化掛鉤，落戶多，意味著義務(wù)教育、醫(yī)療這種政府支出要多，從而解決好利益問題。”楊偉民說。

財(cái)稅改革將適度加強(qiáng)中央事權(quán)和支出責(zé)任

楊偉民表示，財(cái)稅改革是“十三五”期間改革的重點(diǎn)之一。他說，財(cái)稅體制改革關(guān)系到整個(gè)國(guó)家治理體系和治理能力，涉及中央和地方的關(guān)系，企業(yè)、政府、居民個(gè)人三者之間的關(guān)系以及收入怎么分配等。財(cái)稅體制要根據(jù)新的情況做出調(diào)整，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，適度加強(qiáng)中央的事權(quán)和支出責(zé)任，調(diào)動(dòng)各方面積極性。

楊偉民認(rèn)為，此前中央集中的稅收、集中的財(cái)力相對(duì)較多，今后要考慮稅種的屬性，進(jìn)一步理順中央和地方的收入劃分。“過去我們實(shí)行分稅制，比如增值稅，中央多少、地方多少，未來可能會(huì)改變這種分稅模式，變成是中央拿什么稅、地方拿什么稅，省一級(jí)政府拿什么稅、市縣政府拿什么稅。也可以說是分稅制，但是按稅種分，而不是按稅率分，這樣才有利于調(diào)動(dòng)地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，也有利于化解地方政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。”楊偉民詳細(xì)解釋。

楊偉民介紹說，此前基層財(cái)力比較有限，開展建設(shè)相當(dāng)程度上依靠于土地財(cái)政及其房地產(chǎn)開發(fā)。在房地產(chǎn)進(jìn)入調(diào)整階段后，相應(yīng)的收入大幅度減少，建設(shè)資金來源成了問題。今后如果稅種劃清楚了，地方有穩(wěn)定的稅收了，就可以保障相應(yīng)的基本公共服務(wù)支出和社會(huì)管理方面支出，這樣能夠更好地體現(xiàn)社會(huì)公平。

楊偉民同時(shí)提到，房地產(chǎn)稅改革需要和整個(gè)稅制的調(diào)整和改革，包括下一步深化住房制度的改革相匹配，因?yàn)槎惒皇且粋�(gè)獨(dú)立的問題，它是和整個(gè)領(lǐng)域的體制建設(shè)、制度建設(shè)相關(guān)聯(lián)的，需要統(tǒng)籌考慮。